Дело №12-639/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 20 ноября 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 26 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением № заместителя руководителя – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 26 сентября 2023 года директор ООО «

<

иные данные>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с принятыми по делу постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в обоснование жалобы указав, что должностным лицом при рассмотрении дела нарушены нормы процессуального права, протокол составлен без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, кроме того нарушены нормы материального права.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Г.А.О. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам. Суду пояснили, что в адрес ФИО1 уведомление от 26 июля 2023 года о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 на 23 августа 2023 года не поступало ни по месту его жительства, ни по месту осуществления должностных обязанностей. В конверте, где была направлена копия постановления от 25 июля 2023 года в отношении ООО «

<

иные данные>» на юридический адрес, уведомление от 26 июля 2023 года не было вложено на имя ФИО1. 

В судебное заседание заинтересованное лицо ИП Р.Н.В., не явилась, извещалась почтовой корреспонденцией надлежащим образом, которую не получила, возвращенна в суд по истечению срока хранения в почтовом отделении.

Представитель административного органа УФАС по РМЭ В.А.М. просит жалобу оставить без удовлетворения. Суду указала, что извещение от 26 июля 2023 года о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 на 23 августа 2023 года было направлено в одном конверте на имя юридического лица ООО «

<

иные данные>» с копией постановления о привлечении к административной ответственности ООО «

<

иные данные>» от 25 июля 2023 года. В последующем извещения были направлены по месту жительства ФИО1. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела № Марийского УФАС, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Из материалов дела следует, что в Марийское УФАС России поступило заявление ИП Р.Н.В. (вх. № от 18.05.2023), поступившее также в порядке переадресации из Приволжского Управления Ростехнадзора на незаконное ограничение электроснабжения в нежилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Должностным лицом административного органа в отношении ФИО1 в его отсутствие 23 августа 2023 года в 10 часов 00 минут составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В последующем 26 сентября 2023 года вынесено обжалуемое постановление. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

В соответствие со ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о том, что основным условием возбуждения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должно быть проинформировано заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться для составления протокола об административном правонарушении, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Как следует из представленных материалов, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 23 августа 2023 года в 10 часов 00 минут было направлено 21 августа 2023 года на имя ФИО1 по месту его жительства почтовой связью с присвоением почтового идентификатора №.

Согласно данным с сайта Почта России данное отправление прибыло в место вручения 23 августа 2023 года в 10 часов 55 минут, возвращено отправителю (УФАС) 31 августа 2023 года из-за истечения срока хранения, поступило на временно хранение 21 сентября 2023 года, в связи с чем такое извещение нельзя признать надлежащим. 

Кроме того, в материалах дела имеется телеграмма от 21 августа 2023 года об извещении ФИО1 по месту его жительства о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 23 августа 2023 года в 10 часов 00 минут. Согласно уведомлению от 23 августа 2023 года, поступившему в УФАС 24 августа 2023 года, телеграмма адресату не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению телеграммой не является, в связи с чем на дату составления протокола об административном правонарушении, административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении ФИО1 и такое извещение нельзя признать надлежащим. 

Доводы административного органа о том, что ФИО1 было направлено уведомление от 26 июля 2023 года о явке на составление в отношении него протокола об административном правонарушении на 23 августа 2023 года в 10 часов 00 минут, вместе с копией постановления от 25 июля 2023 года в одном конверте, не может считаться надлежащим уведомлением лица.

Согласно отчету отслеживания по почтовому идентификатору 80099986152632, который по электронному учету почтовых отправлений УФАС был присвоен и отправке уведомления от 26 июля 2023 года и копии постановления в отношении ООО «

<

иные данные>» от 25 июля 2023 года, конверт с вложением был адресован и направлен в адрес юридического лица ООО «

<

иные данные>». 

ФИО1 в судебном заседании отрицал факт направления ему в одном конверте данного уведомления с копией постановления, о чем так же было указано в жалобе.

Установить надлежащее извещение ФИО1 по уведомлению от 26 июля 2023 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 23 августа 2023 года в 10 часов 00 минут, в судебном заседании не представилось возможным.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в отсутствие ФИО1 или защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту должностного лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу судебных актов.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании административным органом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права ФИО1, а указанные выше обстоятельства в совокупности являются существенными нарушениями процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило должностному лицу всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 26 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 26 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить. 

Производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения в действиях директора ООО «

<

иные данные>» ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Ермолаева М.Л.