В окончательной форме 

решение

 суда принято 18 декабря 2017 года

Дело № 2а-3071/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 18 декабря 2017 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц - Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, понуждении принять решение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления № 1187-п от 16.07.2015 г., которым ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 700 кв. метров, расположенного в 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав, для ведения садоводства; возложении на Администрацию гор. Ялта обязанности вынести постановление, которым передать в его собственность испрашиваемый земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Массандровского поселкового Совета от 28.12.2009 г. № 14 ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0700 га для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес> из земель Массандровского поселкового совета. 22 апреля 2015 года, в порядке завершения оформления прав он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, предоставив все необходимые документы. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта № 1187-п от 17 июля 2015 года ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта. Считает постановление незаконным, поскольку проектируемый к отводу земельный участок находится в зоне сельско – хозяйственного назначения, что предусматривает возможность его использования для ведения садоводства. Копия обжалуемого постановления была им получена в августе 2017 года, в связи с чем считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Ялта, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав истца, пояснения допрошенного в судебном заседании эксперта, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 34-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового Совета № 14 от 28 декабря 2009 года были утверждены материалы выбора места расположения земельного участка и дано разрешение ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0700 га, расположенного в 

<

адрес>, для ведения садоводства. 

При составлении проектной документации, 18 мая 2010 года ФИО1 было получено заключение Управления Главного архитектора Ялтинского городского Совета, согласно которому расположение земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, для ведения садоводства, соответствует генеральному плану Б. Ялта.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, принятию Администрацией города Ялта решения по заявлению лица о предоставлении ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта, в обязательном порядке должно предшествовать направление копии его заявления в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, а также в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий).

Судом установлено, что 22 апреля 2015 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 700 кв. метров по адресу: 

<

адрес> видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, 24.04.2015 года направлен запрос о земельном участке ФИО1 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.

27.05.2015 года Начальнику Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта был предоставлен ответ № 01.2-02/2872, за подписью начальника Департамента архитектуры, в котором указано, что земельный участок ФИО1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилищного строительства, общей площадью 0,0700 га, находится в коммунально – складской зоне, в которой не предусмотрено размещение индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением Главы Администрации города Ялты № 1187-п от 16 июля 2015 года, на основании вышеуказанного ответа Департамента архитектуры, ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка общей площадью 700 кв. метров, из земель населенных пунктов, с кад. номером №, расположенного в 

<

адрес>, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК).

Таким образом, судом установлено, что при принятии Администрацией города Ялта постановления № 1187-п от 16.07. 2015 года были использованы данные, предоставленные 27 мая 2015 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта.

Вместе с тем, как усматривается из вышеуказанного ответа, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта была проведена проверка на предмет соответствия места расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка по виду разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

В тоже время, истец в своем заявлении указывал, что просит предоставить ему земельный участок для ведения садоводства. Аналогичное целевое назначение земельного участка было указано и в решении Массандровского посСовета от 28 декабря 2009 года, представленном ФИО1 в обоснование наличия у него права на завершение процедуры оформления в собственность земельного участка.

По настоящему делу была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, которой установлено, что функциональная зона, в которой расположен земельный участок общей площадью 0,0700 га, с кад. номером № по адресу: 

<

адрес>, согласно Генерального плана пгт. Массандра – «территория коммунально – складская», «территория сельскохозяйственного назначения».

По мнению эксперта, допрошенного в судебном заседании, расположение земельного участка истца в вышеуказанных функциональных зонах, позволяет его использование для ведения садоводства.

Вместе с тем, ответчик при принятии решения не провел проверку на предмет соответствия испрашиваемого ФИО1 земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, соответствующей функциональной зоне земельного участка согласно действующей градостроительной документации.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что постановление Администрации города Ялта об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка по основаниям не соответствия места его расположения градостроительной документации населенного пункта не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем его исковые требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод им законных интересов.

Как утверждает истец, об обжалуемом постановлении ему стало известно августе 2017 года, после чего он в кратчайшие сроки обратился в суд с настоящим иском.

Ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих об извещении истца о вынесенном решении до указанной им даты, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Истец просит обязать ответчика принять постановление о предоставлении в его собственность земельного участка.

Вместе с тем, поскольку суд не вправе подменять компетенцию ответчика в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, а из представленных ответчиком документов следует, что Администрацией города Ялта была нарушена процедура рассмотрения заявления истца, суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истца, на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в его собственность земельного участка.

При этом судом установлено, что в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым было приостановлено до 01 января 2018 года действие постановления Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Таким образом, ввиду приостановления действия нормативно – правового акта, определяющего порядок дооформления прав на приобретение в собственность гражданами земельных участков, суд считает нецелесообразным установление срока, в течение которого ответчиком должно быть рассмотрено заявление истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 1187-п от 16 июля 2015 года об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 700 кв. метров, в порядке завершения оформления прав, с кад. номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 апреля 2015 года о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 700 кв. метров по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

В остальной части исковых требований отказать.

Обязать Администрацию города Ялта в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова