Дело № 2а-58/2021 

Решение

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 г. город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего Кочина А.Б., при секретаре судебного заседания Кижапкиной И.М., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00001 старшего сержанта запаса ФИО2 об оспаривании решения федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» о расчете размера денежных средств, выплаченных ему по накопительно-ипотечной системе,

установил:

ФИО2, проходивший военную службу в войсковой части 00001, на основании приказов командира 42 отдельной мотострелковой дивизии от 15 октября 2020 года № и командира войсковой части 00001 от 21 октября 2020 года № уволен с военной службы по истечении срока контракта о ее прохождении и исключен из списков личного состава воинской части 29 ноября 2020 года соответственно.

Будучи участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны России (далее – НИС), ФИО2 29 ноября 2020 года, обратился с рапортом к командиру войсковой части 00001 на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счете (далее – ИНС). В связи с чем в апреле 2021 года административному истцу были перечислены денежные средства в размере 2 830 000 рублей.

Не согласившись с суммой, полагая свои права, как участника НИС нарушенными, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконными:

- действия командира войсковой части 00001 в части несвоевременного направления сведений для включения ФИО2 в реестр военнослужащих – участников НИС;

- решение руководителя филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс») по расчету денежных средств на ИНС ФИО2, как участника НИС;

- решение руководителя федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Северная Осетия-Алания») о выплате ФИО2 денежных средств учтенных на его ИНС участника НИС в меньшем, чем положено, размере;

- решение федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») о расчете размера денежных средств, выплаченных ФИО2, как участнику НИС. 

Кроме того ФИО2 просил возложить обязанность на названных должностных лиц по перерасчету и выплате денежных средств, положенных ему, как участнику НИС, с учетом даты возникновения права на включение в реестр участников НИС - 31 января 2011 года.

В обоснование изложенных требований в административном иске указано, что ФИО2 заключил контракт о прохождении военной службы 31 января 2011 года и с этой даты приобрел право на включение в реестр военнослужащих – участников НИС, в связи с чем обратился к командованию части с рапортом о включении его в указанный реестр. При подаче рапорта на увольнение с военной службы ФИО2 также обратился с рапортом о перечислении всех накоплений, учтенных на его ИНС. В апреле 2021 года административному истцу были перечислены денежные средства в размере 2 830 000 рублей. Вместе с тем, произведя собственный расчет суммы, положенной ему к выплате, как участнику НИС, ФИО2 пришел к выводу о нарушении его прав, так как денежные средства ему были перечислены в меньшем, чем положено, размере. 

Административный истец и административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли представители ФКУ «УФО МО РФ по Северная Осетия-Алания» и ФГКУ «Росвоенипотека», а также командир войсковой части 00001 заявили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении требований настаивал, указав, что несвоевременное направление документов для включения ФИО2 в реестр участников НИС повлекло нарушение прав административного истца, выразившееся выплате ему денежных средств, как участнику НИС в меньшем, чем положено, размере.

В представленных в суд письменных возражениях представитель ФКУ «УФО МО РФ по Северная Осетия-Алания» - ФИО3, требования административного истца не признала, указав, что в соответствии с п.п. 59, 61, 69, 70, 71 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года № 477 (действующим с 8 ноября 2020 года) расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями (отдельными должностными лицами) и отдельным органом военного управления. В адрес Учреждения документы о выплате ФИО2 дополнительных денежных средств не поступали. В связи с чем, ФИО3 просила в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

В письменных возражениях, поступивших в суд, представитель филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» – ФИО4 требования административного истца не признала, указав, что требования заявлены без учета специфики порядка выплаты военнослужащим денежных средств в рамках их участия в НИС. Согласно положениям Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 (действовал до 8 ноября 2020 года) филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» свои обязанности по реализации прав военнослужащих-участников НИС на включение в реестр и получение накоплений выполнил в полном объеме. Так, 1 ноября 2017 года в адрес филиала поступил комплект документов (вх. №) для включения ФИО2 в реестр военнослужащих-участников НИС, после чего данные об административном истце были внесены в сводные сведения и отправлены 3 ноября 2017 года (исх. №) в регистрирующий орган для включения ФИО2 в названный реестр. В адрес филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» 7 декабря 2020 года поступил комплект документов на исключение ФИО2 из реестра участников НИС, о чем 22 декабря 2020 года были направлены сведения в Департамент жилищного обеспечения и управление жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, позже, 22 января 2021 года в филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» поступили документы на использование накоплений, учтенных на ИНС ФИО2, данные об этом были внесены в сводные сведения и 9 февраля 2021 года направлены в Департамент жилищного обеспечения и управление жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации. Решение о размере денежных средств, подлежащих выплате ФИО2, как участнику НИС, филиалом «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не принималось, в связи с чем, просят в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Как видно из письменных возражений и дополнений к ним, поступивших в суд, командир войсковой части 00001 требования ФИО2 не признал, указав, что административный истец поступил на военную службу из запаса 31 января 2011 года заключив контракт о прохождении военной службы в войсковой части 00002, которая с 26 декабря 2016 года переформирована и на ее месте сформирована войсковая часть 00001, в связи с чем ФИО2 с 24 января 2017 года исключен из списков личного состава войсковой части 00002 и с 25 января 2017 года зачислен в списки личного состава войсковой части 00001. На основании распоряжения командования 58 Общевойсковой армии Южного военного округа от 15 августа 2017 года командиром войсковой части 00001 документы за войсковую часть 00002 были переданы в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, в войсковой части 00001 отсутствуют сведения об обращении ФИО2 к командованию войсковой части 16544 с рапортом о включении его в реестр военнослужащих – участников НИС, кроме того за период с 25 января 2017 года по 29 ноября 2020 г. административный истец с таким рапортом к командиру войсковой части 00001 также не обращался. Согласно пп. «г» п. 12 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 № 30 (действовавшей в период с 1 октября 2010 года по 8 июня 2013 года) основанием для включения военнослужащего в реестр являлось письменное обращение о включении в реестр. В соответствии с пп. «п» п. 13 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 № 166 (действовавшего в период с 27 мая 2014 года по 9 июня 2017 года) основанием для включения военнослужащего, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом стать участниками НИС является заключение нового контракта о прохождении военной службы. 6 сентября 2017 года командиром войсковой части направлен пакет документов в Федеральное государственное казенное учреждение «ЮРУЖО» отдел г. Владикавказ о включении административного истца в реестр военнослужащих – участников НИС с датой возникновения основания – 31 января 2011 года.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» в письменных возражениях, поступивших в суд, выразил несогласие с требованиями административного истца, указав на то, что функция по формированию и ведению реестра, включению, исключению военнослужащих из реестра и внесению изменений в реестр участников НИС возложены на командование воинской части, региональное управление жилищного обеспечения и регистрирующий орган. В ФГКУ «Росвоенипотека» поступают сведения о включении военнослужащего в реестр участников НИС, в связи с чем, на такого военнослужащего открывается индивидуальный накопительный счет (далее – ИНС). После чего производится расчет накопительного взноса, подлежащего учету, с даты возникновения основания для включения этого военнослужащего в названный реестр. Так, на основании сведений, полученных ФГКУ «Росвоенипокета» от регистрирующего органа, ИНС ФИО2 был открыт 28 декабря 2017 года с датой возникновения основания для включения - 31 января 2011 года. В связи с чем, расчет накопительного взноса, подлежащего учету на ИНС участника НИС произведен с даты возникновения основания для включения административного истца в указанный реестр, а инвестиционный доход начал начисляться с I квартала 2018 года, так как учет накоплений и передача их в доверительное управление произведена с 1 января 2018 года (после открытия ИНС). В связи с чем полагая, что со стороны ФГКУ «Росвоенипотека» нарушений прав административного истца допущено не было, представитель ФИО5 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из контракта о прохождении военной службы, выписки из приказа командира войсковой части 00002 от 31 января 2011 года № административным истом 31 января 2011 года заключен контракт о прохождении военной службы и с этой же даты он зачислен в списки личного состава названной воинской части. 

Согласно выпискам из приказов командиров войсковых частей 00002 и 00001 от 24 января 2017 года № и 25 января 2017 года № соответственно, ФИО2 с 24 января 2017 года исключен из списков личного состава войсковой части 00002 и с 25 января этого же года зачислен в списки личного состава войсковой части 00001.

Как усматривается из приказов командира 42 гвардейской мотострелковой дивизии и командира войсковой части 00001 от 15 октября 2020 года № и от 21 октября 2020 года №, соответственно, ФИО2 15 октября 2020 года уволенный с военной службы по истечении срока контракта, исключен из списков личного состава воинской части 29 ноября 2020 года, к моменту увольнения с военной службы имел выслугу лет в льготном исчислении свыше 23 лет. 

В соответствии с послужным списком, расчетом выслуги лет, общая выслуга лет ФИО2 по состоянию на 10 августа 2020 года составила более 23 лет.

Как видно из копии личной карточки участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих, копий сопроводительных писем от 1 сентября 2017 года № и 3 ноября 2017 года № документы для включения административного истца в реестр военнослужащих – участников НИС направленные командиром войсковой части 00001 1 сентября 2017 года получены филиалом «Южным» ФГАУ «Росжилкомплекс» 1 ноября 2017 года и направлены руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации 3 ноября 2017 года.

Согласно сообщению представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО6 в адрес Учреждения поступили сведения о включении ФИО2 в реестр участников НИС 21 декабря 2017 года.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр военнослужащих – участников НИС и справки начальника отдела формирования и ведения именных накопительных счетов от 16 июня 2021 года ФИО2 включен в реестр участников НИС 28 декабря 2017 года, с датой возникновения основания – 31 января 2011 года, и ему присвоен регистрационный номер участника №. Учет накоплений на ИНС ФИО2 и передача их в доверительное управление производятся с 1 января 2018 года, инвестиционный доход начисляется и учитывается с I кв. 2018 года. ИНС административного истца закрыт 26 февраля 2021 года на основании сведений об исключении его из реестра с правом на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения из реестра 29 ноября 2020 года. Денежные средства в размере 2 832 033 рубля 69 копеек, в том числе инвестиционный доход в сумме 433 290 рублей 97 копеек перечислены ФИО2 в апреле 2021 года, кроме того в мае 2021 года дополнительно перечислен инвестиционный доход за I квартал 2021 года, в размере 24 629 рублей 98 копеек. 

Согласно копиям рапорта ФИО2 от 21 октября 2019 года и 29 ноября 2020 года в связи с возникновением права административный истец обратился с просьбой выплатить ему все учтенные на ИНС накопления. 

Согласно ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон).

В силу ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 5 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа, при этом накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

В соответствии с ч.ч. 4, 5, 6 ст. 5 Закона учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 4 указанного закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 в структуре Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В силу подп. «в» п. 5, п.п. 6, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, именной накопительный счет включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утвержденных тем же постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона (в редакции Федерального закона от 28 июня 2011 года № 168) основанием включения в реестр для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 ноября 2011 года № 168 «О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», которым ч. 2 ст. 9 Закона дополнена п. 14, действие положений данного пункта распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Как видно из п.п. 11-14 Иструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации Приказ Министра обороны РФ от 30 января 2009 № 30 (действовавшей в период возникновения права у ФИО2 на включение в реестр участников НИС) командиры воинских частей, в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр. Названные списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются в органы военного управления, которые в свою очередь проверяют их на соответствие требованиям инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр.

Таким образом, в связи с названными изменениями, правовым основанием для включения Нестренко в реестр участников НИС, как военнослужащего, поступившего на военную службу из запаса, который не воспользовался правом стать участником накопительно-ипотечной системы, является заключение контракта о прохождении военной службы, датой возникновения оснований является дата заключения названного контракта, то есть 31 января 2011 года. 

Анализ вышеизложенного позволяет прийти к выводу о том, что действиями командира войсковой части 00001 права административного истца не нарушены, так как военную службу в названной воинской части ФИО2 начал проходить с 25 января 2017 года, кроме того командиром указанной воинской части предприняты меры к направлению документов для включения административного истца в реестр участников НИС, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО2 к командиру войсковой части надлежит отказать.

Также надлежит отказать в удовлетворении требований административного истца, предъявленных к руководителю ФКУ «УФО МО РФ по Северная Осетия-Алания» и руководителю филиалом «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в связи с тем, что указанные должностные лица не осуществляет расчет денежных средств, учитываемых на ИНС участника НИС и подлежащих выплате военнослужащему при возникновении у него права, необходимые действия по включению ФИО2 в соответствующий реестр должностными были предприняты своевременно после поступления пакета документов из войсковой части 00001, а значит права ФИО2 действиями названных должностных лиц также нарушены не были. 

Вместе с тем, в связи с включением административного истца в реестр участников НИС только в декабре 2017 года, доходы от инвестирования накоплений за период до фактического открытия ИНС ему не начислялись.

Данное обстоятельство ставит административного истца в неравное положение с другими участниками НИС, своевременно включенными в реестр НИС.

В связи с этим, суд для восстановления прав ФИО2 находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с выплатой ФИО2 денежных средств, учтенных на его индивидуальном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих без инвестиционного дохода за период с 31 января 2011 года по 01 января 2018 года, а поэтому полагает, что требования административного истца, предъявленные к ФГКУ «Росвоенипотека» подлежат удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что указанному административному ответчику были известны необходимые данные для производства надлежащего расчета (дата возникновение права на включение в реестр и категория участника), что позволяло, на основании вышеприведенного анализа законодательства, произвести надлежащий расчет, при этом формальные основания, связанные с запоздалым решением о включении ФИО2 в такой реестр в связи с несвоевременным представлением соответствующих документов, не могут ограничивать административного истца в реализации гарантированного государством права на жилищное обеспечение, и уменьшать объема этого права по сравнению с военнослужащими, в отношении которых такое решение органом военного управления было принято своевременно. 

Принимая во внимание документально подтвержденные расходы административного истца на уплату государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд полагает необходимым взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», в пользу ФИО2 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Действия федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с выплатой ФИО2 денежных средств, учтенных на его индивидуальном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих без инвестиционного дохода за период с 31 января 2011 года по 01 января 2018 года, признать незаконными.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести действия по расчету и выплате за счет средств распределяемого инвестиционного дохода денежных средств, учтенных на его индивидуальном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с учетом инвестиционного дохода за период с 31 января 2011 года по 01 января 2018 года. 

Об исполнении решения по административному делу руководителю федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Б. Кочин

Дата составления мотивированного судебного акта: 25 июня 2021 года.