Дело № 12-183/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 18 июля 2018 года

Судья Советского районного суда г. Томска Кайгородов А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области А. от 17 апреля 2018 года по делу № 51 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области А. от 17 апреля 2018 года по делу № 51 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд. В обоснование жалобы указала на то, что самовольно земельный участок площадью 98,3 кв.м. не занимала, поскольку при выделении земельного участка была допущена кадастровая ошибка, что подтверждается экспертным заключением, составленным ТГУМП «Землеустроитель» на основании определения Советского районного суда г. Томска от 02.05.2012 по делу № 2-952/12. В настоящий момент кадастровая ошибка частично устранена, продолжается дальнейшая работа по ее завершению, решается вопрос в администрации г. Томска об определении источника финансирования затрат на проведение межевания территории, ограниченной , что и должно привести в соответствие фактическое расположение границ земельного участка в указанном квартале. Личных средств на межевание квартала у нее нет, поскольку является пенсионером и .... Просит постановление отменить.

Будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, что следует из телефонограммы от 04.07.2018, ФИО1 в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении не просила, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Выслушав защитника Лаптева Г.М., в полном объеме поддержавшего жалобу, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу ч.1 ст.15 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Согласно ч.1 ст.25, ч.1 ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», на основании которого документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст.9-11 ЗК РФ (ст.39.2 ЗК РФ).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее также – Управление) пришло к обоснованному выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, доказана.

Из материалов дела следует, что 19.01.2018 Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее – Департамент) на основании распоряжения № 851-р от 22.12.2017 проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства ФИО1 при использовании земельного участка по адресу: (кадастровый №).

В результате проведенной проверки установлено, что ФИО1 использует земельный участок общей площадью 114,5 кв.м., прилегающий к земельному участку по указанному адресу в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. 

05.03.2018 Управлением в отношении ФИО1 на основании распоряжения № 178-р от 14.02.2018 проведена внеплановая проверка исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 04.12.2014, согласно которому ФИО1 была обязана в срок до 04.05.2015 включительно устранить нарушение положений Земельного кодекса РФ, выраженное в самовольном занятии земельного участка площадью 120 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: .

Вместе с тем в ходе проведения Департаментом полевых измерений земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что ФИО1 помимо принадлежащего ей на праве собственности земельного участка общей площадью 378 кв.м. дополнительно используется земельный участок общей площадью 114,5 кв.м., из которых 16,2 кв.м. является частью земельного участка с кадастровым номером №, а 98,3 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена (указанная площадь получена расчетным путем при помощи программного обеспечения «Geocad MAPS Pro» с использованием материалов дистанционного зондирования территории муниципального образования «Город Томск», полученных на основе аэрофотосъемки местности).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют какие-либо сведения о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 98,3 кв. м, прилегающий к принадлежащему ФИО1 земельному участку с кадастровым номером №. В Департамент с заявлением о предоставлении данного земельного участка площадью 98,3 кв. м она не обращалась.

02.02.2018 в Управление поступило обращение и.о. начальника Департамента Б. от 31.01.2018 № 1119 с приложением материалов проверки, проведенной должностным лицом Департамента В. – консультантом отдела контроля комитета по земельным правоотношениям, содержащих сведения о нарушении ФИО1 требований земельного законодательства РФ при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , - а 30 марта 2018 года должностными лицами Управления на ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление.

Довод жалобы о том, что земельный участок площадью 98,3 кв.м. использовался ею в связи с допущенной кадастровой ошибкой при выделении земельного участка, судья признает несостоятельным, поскольку согласно выводам экспертного заключения ТГУМП «Землеустроитель», составленного на основании определения Советского районного суда г. Томска от 02.05.2012 по делу № 2-958/12, на которые и ссылается ФИО1, кадастровые ошибки выявлены при межевании земельных участков с кадастровыми номерами №, в то время как земельный участок площадью 98,3 кв.м. к участкам с обозначенными кадастровыми номерами не относится, государственная собственность на него не разграничена.

Более того, в отношении земельного участка ФИО1 проведена процедура межевания, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что позволяет достоверно определить его площадь и границы, в связи с чем ФИО1 не была лишена возможности предпринять меры, направленные на использование принадлежащего ей на праве собственности земельного участка в пределах, установленных в ЕГРН границах, и освободить самовольно занятую дополнительную территорию.

При таких обстоятельствах указание в жалобе на кадастровую ошибку, которая бы свидетельствовала о необоснованном привлечении ФИО1 к административной ответственности за самовольное занятие дополнительного земельного участка, объективно ничем не подтверждено.

Данный состав правонарушения является формальным, при этом не имеет значения, какие меры предпринимались для устранения выявленных нарушений, в связи с чем довод жалобы о том, что в настоящее время решается вопрос об определении источника финансирования затрат на проведение межевания территории, а также дополнительно представленное в судебном заседании защитником постановление мэра г. Томска от 30.05.2018 № 178-з «О подготовке проектов межевания территорий…» не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных должностным лицом Управления и в суде при пересмотре дела доказательств: актом проверки органа государственного контроля (надзора) физического лица № 29 от 05.03.2018, письмом и.о. начальника Департамента Б. № 1119 от 31.01.2018, актом проверки земельного участка от 19.01.2018 с приложением фотоматериалов, а также схем расположения земельного участка, выполненных на ортофотоплане с использованием аэрофотосъемки местности, содержащих описание события нарушения ФИО1 требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, выпиской из единого государственного реестра от 19.02.2018 №, описанием земельного участка от 26.05.2015, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 04.12.2014, протоколом об административном правонарушении № 54 от 30.03.2018, - оснований не доверять которым судья не усматривает, поскольку данные доказательства согласуются между собой и взаимно дополняются. Оснований для признания какого-либо из указанных доказательств недопустимым судья при рассмотрении жалобы не усматривает. Все юридически значимые обстоятельства по делу определены верно.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом Управления допущено не было.

Обжалуемое постановление в отношении ФИО1 является законным и обоснованным. Административное наказание назначено верное.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области А. от 17 апреля 2018 года по делу № 51 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья: /подпись/

На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовать 20.07.2018.