УИД 11RS0014-01-2024-000875-77 Дело № 5-63/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Корткерос 4 декабря 2024 года

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А., в открытом судебном заседании по адресу: 

<

...> Корткеросского района Республики Коми дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования муниципальный район «Корткеросский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

25.11.2024 в Корткеросский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования муниципальный район «Корткеросский» (далее – администрация МО МР «Корткеросский») по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 21 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении администрация МО МР «Корткеросский» не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах.

10.01.2022 возбуждено исполнительное производство ХХХ на основании исполнительного листа Корткеросского районного суда ФС ХХХ от 05.03.2021 по делу № 2а-1/2021 об обязании администрации муниципального района «Корткеросский» в срок до 01 ноября 2021 года: - организовать сбор и транспортирование к объектам их размещения отходов производства и потребления, не санкционированно размещенных на территории земельного участка, расположенного на территории муниципального района «Корткеросский» между д. Эжол и с. Керес с координатами № 61?51"29,6" Е 52?43"29,6"; - разработать проект рекультивации указанного земельного участка, на котором не санкционированно размещены отходы производства и потребления и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель. В установленный срок для добровольного исполнения требования решения суда не исполнены должником, в связи с чем 15.07.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

15.09.2022 администрация МО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ.

08.12.2022, 02.03.2023, 15.06.2023, 19.12.2023, 05.03.2024, 02.07.2024 администрация МО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ.

03.07.2024 в отношении должника было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 01.08.2024.

Пунктом 2 постановления от 02.04.2024 должник был предупреждён, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-Ф3 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении, в частности по ст. 17.15 ч. 21 КоАП РФ.

Однако решение суда АМО МР «Корткеросский» в установленный новый срок не исполнено.

В связи с чем в отношении должника составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15. ч. 21 КоАП РФ.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось. Ходатайств об отложении судебного заседания и иных ходатайств по существу дела не представлено. Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Защитник юридического лица ФИО3 в судебном заседании с протоколом не согласился, поддержал объяснения, изложенные в протоколе, и письменные возражения от 02.12.2024, указав, что свалка очищена от мусора, однако не проведена рекультивация. В этой связи настаивает на прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку не доказано нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения или же о переквалификации на ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлена ст. 17.15 ч. 21 КоАП РФ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. ст. 6, 113 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12-1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Корткеросского районного суда от 21.01.2021 администрация МО МР «Корткеросский» обязана организовать сбор и транспортирование к объектам их размещения отходов производства и потребления, не санкционированно размещённых на территории земельного участка, расположенного на территории муниципального района «Корткеросский» между д. Эжол и с. Керес с координатами № 61?51"29,6" Е 52?43"29,6"; разработать проект рекультивации указанного земельного участка, на котором не санкционированно размещены отходы производства и потребления и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

10.01.2022 в отношении должника возбуждено исполнительное производство ХХХ-ИП (номер ныне действующего ИП ХХХ).

15.07.2022 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. 

15.09.2022 администрация МО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ.

В последующем администрация МО МР «Корткеросский» неоднократно устанавливался новый срок для исполнения исполнительного документа. 08.12.2022, 02.03.2023, 15.06.2023, 19.12.2023, 05.03.2024, 02.07.2024 должник привлечён к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ виде административного штрафа.

08.07.2024 должником было получено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 01.08.2024. Данное постановление должником в установленном законом порядке не оспорено.

Решение суда в установленный судебным приставом новый срок исполнения исполнительного документа не исполнено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 ч. 1,2 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела до настоящего времени решение суда в полном объёме не исполнено, как не было исполнено и во вновь установленный судебным приставом-исполнителем новый срок – до 01.08.2024, что должником не оспаривается.

Указание защитником на принятие всех необходимых мер, направленных на исполнение решения суда, суд находит несостоятельным, и считает их недостаточными для надлежащего и своевременного исполнения решения суда.

При этом доводы защитника об отсутствии финансовой возможности для своевременного исполнения решения суда, нельзя признать уважительными, они не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения.

Анализируя представленные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии доказательств, что администрация МО МР «Корткеросский» были приняты своевременно все зависящие от неё меры, направленные на исполнение решения суда с учётом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа, в том числе в течение вновь установленного срока. Отсутствие денежных средств в бюджете и недостаточное финансирование не являются основанием для неисполнения судебного решения и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Материалы дела об административном правонарушении не свидетельствуют о том, что у администрации МО МР «Корткеросский», как юридического лица, отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, и при этом должником были приняты все зависящие от него меры по исполнению судебного акта.

Таким образом, администрация МО МР «Корткеросский», имея возможность в рамках своих полномочий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Действия юридического лица – администрации МО МР «Корткеросский», выразившиеся в неисполнении требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 21 КоАП РФ.

Вопреки доводам очистка нарушенных земель от отходов производства и потребления при отсутствии рекультивации этих же нарушенных земель не свидетельствует об обеспечении виновным лицом санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая, что судебным приставом-исполнителем установлен срок до 01.08.2024 для исполнения требований исполнительного документа, временем совершения правонарушения является 02.08.2024.

Суд приходит к убеждению, что вина администрации МО МР «Корткеросский» в совершении данного правонарушения установлена, фактические обстоятельства совершённого ею противоправного деяния подтверждаются протоколом об административном правонарушении ХХХ от 19.11.2024, материалами исполнительного производства, иными письменными материалами дела, исследованными судом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем доказательства являются в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ допустимыми и относимыми.

Иных обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в том числе ч. 4 данной статьи, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истёк.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку допущенное нарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Санкция ст. 17.15 ч. 21 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трёх миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение административного правонарушения, поскольку администрация МО МР «Корткеросский» неоднократно привлекалась за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая приведённые нормы Кодекса, установленные конкретные обстоятельства дела, организационно-правовую форму юридического лица и источники финансирования его деятельности, прихожу к выводу, что административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в том числе в минимальном размере в 1000000 руб. не соответствует последствиям совершённого административного правонарушения, финансовому положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что, в свою очередь является основанием для снижения размера назначаемого административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 17.15 ч. 21 КоАП РФ, то есть до 500000 руб.

Судья полагает, что такое административное наказание, в целом, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию муниципального образования муниципальный район «Корткеросский», ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...> Корткеросского района Республики Коми, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) руб. 00 коп.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

...>.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа представить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в Корткеросский районный суд Республики Коми.

При неуплате административного штрафа в срок, на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке, а также может быть возбуждено новое административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по которой административное взыскание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья - Л.А. Кочанов

Копия верна - Л.А. Кочанов