Дело № 2а-363/2023

УИД 55RS0021-01-2023-000452-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

19.09.2023

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Щеглаков Г.Г.,

при секретаре Прудниковой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в части не оснащения патрульно-маневренной группы, функционирующей на территории Курганскогосельского поселения средствами ведения наблюдения, ориентирования на местности, индивидуальной защиты, тушения пожаров, необходимыми для предотвращения и локализации пожаров, возникающих на территории поселения и возложении обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства о пожарной безопасности, установлено, что патрульно-маневренная группа, созданная на территории Курганского сельского поселения не обеспечена биноклем, картой местности, специальной одеждой (противоэнцефалитными костюмами), компасами, радиостанциями, ветродувками, а также емкостями для подвоза воды, которые являются важными и необходимыми элементами при тушении в отдаленной, труднодоступной местности. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать незаконным бездействие Администрация Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части неоснащенности патрульно-маневренной группы, функционирующей на территории Курганского сельского поселения средствами ведения наблюдения, ориентирования на местности, индивидуальной защиты, тушения пожаров, необходимыми для предотвращения и локализации пожаров, возникающих на территории поселения, предусмотренными приложением №3 Методических рекомендаций о порядке создания и организации работы патрульных, патрульно-маневренных, маневренных и патрульно-контрольных групп, утвержденных ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» и возложить на административного ответчика обязанность устранить вышеуказанные нарушения требований законодательства, путем обеспечения патрульно-маневренной группы биноклем, компасом, специальной одеждой по типу энцефалитного костюма, защитными касками с забралами в количестве 7 шт. 

Помощник прокурора Муромцевского района Ерофеев Д.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении (л.д.47) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, выразил согласие с доводами прокурора Муромцевского района. 

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации. 

Согласно п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе следующих принципов:

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одним из вопросов местного значения сельского поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Порядок деятельности патрульно-маневренных групп регулируется Методическими рекомендациями по порядку создания и организации работы патрульных, патрульно-маневренных, маневренных и патрульно-контрольных групп, утв. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), определяющими общие положения по планированию, назначению, порядку организации и обеспечения деятельности патрульных, патрульно-маневренных, маневренных и контрольно-патрульных групп, целью которых является создание условий для организации работы по профилактике возгораний сухой растительности, как одной из основных причин возникновения природных пожаров, принятия дополнительных мер по предупреждению возникновения ЧС в пожароопасный сезон, сокращение сроков реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия, связанные с природными пожарами (загораниями), усиление мер по защите населенных пунктов, объектов различных видов собственности от угрозы перехода природных пожаров (загораний), усиление работы с населением (п. 3).

В соответствии с требованиями нормативных актов субъекта РФ в муниципальном образовании (муниципальных районах) проводятся расширенные заседания КЧС и ОПБ муниципального образования (муниципальных районов) с обязательным привлечением всех глав сельских поселений (образований), руководителей объектов (организаций, учреждений) различных форм собственности, общественных объединений, частных предпринимателей, земле- и лесопользователей, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.

На заседании КЧС и ОПБ муниципального образования принимаются решения об обеспечении пожарной безопасности в пожароопасный период с созданием рабочей группы которая определяет порядок создания групп, их комплектование, оснащение техникой, имуществом, средствами пожаротушения (связи, видеонаблюдения), запасами ГСМ и применения.

Патрульно-маневренные группы создаются - одна на сельское поселение, численностью не менее 5 человек из числа членов общественных объединений, организаций и учреждений всех форм собственности, расположенных на территории сельского поселения, местного населения (добровольцев), при условии, что населенные пункты сельского поселения расположены в радиусе 5 км от административного центра и имеют транспортное сообщение (п. 4) 

В соответствии с требованиями нормативных актов администраций муниципальных образований (муниципальных районов) организуется работа в населенных пунктах (сельских поселениях). Порядок создания групп на местах проводится в соответствии с указанным выше регламентом.

Ответственность за создание и применение групп несут все руководители органов местного самоуправления (муниципальных районов, населенных пунктов, сельских поселений), учреждений и организаций, независимо от форм собственности, определенных распорядительными документами субъекта (муниципального образования).

В сельских поселениях перед началом работы групп выдаются средства связи, ведения наблюдения и пожаротушения, доводится порядок передачи информации до глав населенных пунктов (поселений), старост населенных пунктов, ЕДДС муниципальных образований (о выходе на маршрут, фактах выявленных возгораниях, принятых мерах для ликвидации) для формирования ведомости учета.

В соответствии с Приложением №3 к Методическим рекомендациям, патрульно-маневренная группа должна быть оснащена: автомобилем, ранцевыми лесными огнетушителями (3 шт.), емкостями для подвоза воды (2 ед.), ветродувками (3 ед.), шанцевыми инструментами (лопатами, топорами) (4 ед.), биноклем, телефоном, радиостанцией, компасом, картой местности, а также спецодежда, по типу штормовки и (или) противоэнцефалитными костюмами, защитными касками с забралами (7 ед.). 

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Муромцевского района Омской области в деятельности Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки, прокуратурой района установлено, что патрульно-маневренная группа, созданная на территории Курганского сельского поселения не обеспечена биноклем, специальной одеждой (противоэнцефалитными костюмами), картой местности, компасом, радиостанцией, ветродувками, а также емкостями для подвоза воды, которые являются важными и необходимым элементами при тушении пожаров в отдаленной, труднодоступной местности, что послужило основанием для внесения 22.05.2023 в адрес главы Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д. 10 - 11).

Из реестра патрульных, патрульно-маневренных и патрульно-контрольных групп на территории ФИО2 Омской области (л.д. 38 - 37), следует, что на территории Курганского сельского поселения создана патрульно-маневренная группа в составе 6 человек. 

Согласно протоколу заседания КЧС и ПБ Администрации Муромцевского муниципального района №4 от 06.03.2023 (л.д. 14 - 16), комиссией силы и средства МЗ ТП РСЧС муниципального района признаны готовыми к предупреждению и ликвидации ЧС, связанных с пожарами на территории района, о чем утвержден соответствующий акт. 

Из ответа на представление Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области от 14.06.2023 (л.д. 13), следует, патрульная группа будет укомплектована.

Из объяснений главы Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 (л.д. 42) следует, что по состоянию на 24.08.2023 патрульно-маневренная группа поселения не обеспечена биноклем, компасом и спецодеждой, защитными касками. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административными ответчиками не оспаривались, сведений об обратном суду не представлено.

Таким образом, судом достоверно установлено, что выявленные прокурором нарушения Администрацией Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга граждан Российской Федерации на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду, в связи с чем, заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

В данном случае, с учетом требований разумности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по оснащению патрульно-маневренной группы, до 01 апреля 2024 года, полагая его обоснованным и достаточным для устранения нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрацию Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части не оснащения патрульно-маневренной группы, функционирующей на территории Курганского сельского поселения средствами ведения наблюдения, ориентирования на местности, индивидуальной защиты, тушения пожаров, необходимыми для предотвращения и локализации пожаров, возникающих на территории поселения, предусмотренными приложением №3 Методических рекомендаций о порядке создания и организации работы патрульных, патрульно-маневренных, маневренных и патрульно-контрольных групп, утвержденных ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России».

Обязать Администрацию Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в срок до 01 апреля 2024 года, обеспечить патрульно-маневренную группу, функционирующую на территории Курганского сельского поселения, в соответствии с Приложением №3 Методических рекомендаций о порядке создания и организации работы патрульных, патрульно-маневренных, маневренных и патрульно-контрольных групп, утвержденных ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России»:

биноклем в количестве 1 шт.;

компасом в количестве 1 шт.;

специальной одеждой по типу противоэнцефалитного костюма и защитными средствами (защитными масками с забралами) в количестве 7 шт.

Разъяснить Администрации Курганского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения установленного срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд. 

Председательствующий

Г.Г. Щеглаков