Дело № 3а-45/2023

УИД 19OS0000-01-2023-000057-75

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июня 2023 года город Абакан 

Верховный Суд Республики Хакасия

в лице председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Абрамовой С.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Хакасия о признании не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующим решения Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 4 марта 2022 г. № 12 «Об утверждении Порядка осуществления единовременной денежной выплаты на лечение и отдых выборным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы и муниципальным служащим Усть-Абаканского поссовета»,

У С Т А Н О В И Л:

4 марта 2022 г. Советом депутатов Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия принято решение № 12 «Об утверждении Порядка осуществления единовременной денежной выплаты на лечение и отдых выборным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы и муниципальным служащим Усть-Абаканского поссовета» (далее- Решение № 12), которое подписано Председателем Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета и главой Усть-Абаканского поссовета; текст решения опубликован в газете «Усть-Абаканские известия» № 9 от 9 марта 2022 г.

Оспариваемым Решением № 12 утвержден порядок осуществления единовременной ежегодной денежной выплаты на лечение и отдых выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы и муниципальным служащим Усть-Абаканского поссовета.

Пунктом 1.1 Решения № 12 установлено, что единовременная ежегодная денежная выплата на лечение и отдых выплачивается один раз в год, исходя из размера денежного содержания, установленного выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, лицам замещающим муниципальные должности муниципальной службы и муниципальным служащим Усть-Абаканского поссовета на день указанной выплаты.

Пунктом 1.2 Решения № 12 установлено, что единовременная ежегодная выплата на лечение и отдых выплачивается в следующих размерах: при стаже муниципальной службы от 1 до 5 лет – в размере 100% месячного денежного содержания; при стаже муниципальной службы от 5 до 10 лет – в размере 150% месячного денежного содержания; при стаже муниципальной службы свыше 10 лет в размере 200% месячного денежного содержания.

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Решения № 12, мотивируя требования тем, что оспариваемым нормативным правовым актом круг лиц, которым могут быть предоставлены дополнительные гарантии в виде ежегодной денежной выплаты на лечение и отдых, необоснованно расширен, что противоречит части 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", Закону Республики Хакасия от 12 мая 2011 г. № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия», имеющего большую юридическую силу.

Кроме того, пункты 1.1, 1.2 Решения № 12 противоречат требованиям законодательства, определяя возможность выплаты материальной помощи на отдых и лечение, исходя из размера денежного содержания, а не из должностного оклада, а также предусматривая зависимость размера материальной помощи от стажа муниципальной службы работника.

В судебном заседании прокурор Васильева Е.В. заявленные требования уточнила, просила признать недействующим Решение № 12 в части слов «лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы и муниципальным служащим Усть-Абаканского поссовета», в части слов «выборным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе» требования не поддержала.

Представитель Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 не согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что единовременная ежегодная денежная выплата на лечение и отдых не входит в состав денежного содержания, а является дополнительным пособием для оздоровления; ее выплата осуществляется не как заработная плата по коду 211, а по коду 266 как социальные пособия и компенсации, в целях обеспечения социальной защищенности муниципальных служащих, исходя из возможностей бюджета муниципального образования. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определение государственных гарантий его осуществления регулируются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу пункта 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 27, 30, 31, 40 Устава муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский поссовет от 6 января 2006 г. № 8 (далее- Устав), депутаты Совета депутатов, председатель Совета депутатов осуществляют свои полномочия на непостоянной основе; глава поселения- на постоянной основе.

Главе поселения гарантируется единовременная денежная выплата на лечение и отдых один раз в год в соответствии с порядком, утвержденным Советом депутатов (пункт 7 статьи 46.1 Устава). 

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Федерального закона № 131-ФЗ).

4 марта 2022 г. Советом депутатов Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия принято решение № 12 «Об утверждении Порядка осуществления единовременной денежной выплаты на лечение и отдых выборным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы и муниципальным служащим Усть-Абаканского поссовета», которое подписано Председателем Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета и главой Усть-Абаканского поссовета.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Устава структуру органов местного самоуправления поселения составляет представительный орган муниципального образования – Совет депутатов Усть-Абаканского поссовета.

Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права по одномандатным и (или) многомандатным (ому) избирательным(ому) округам(у) при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Республики Хакасия сроком на 5 лет. Совет депутатов правомочен при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета депутатов (статья 27 Устава).

Согласно статье 30 Устава организационной формой работы Совета депутатов является сессия. Сессия Совета депутатов не может считаться правомочной, если на ней присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Решения Совета депутатов принимаются открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов Совета депутатов. Решение Совета депутатов нормативного характера в течение 10 дней с момента его принятия направляется главе поселения для подписания и обнародования. Глава поселения в течение 10 дней с момента поступления к нему решения подписывает и обнародует его. Решение Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (статья 35 Устава).

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта, соглашения, заключаемого между органами местного самоуправления, считается опубликование их полных текстов в газете «Усть-Абаканские известия».

На заседании сессии Совета депутатов Усть-Абаканский поссовета 4 марта 2022 г. присутствовало 12 депутатов, за принятие решения «Об утверждении Порядка осуществления единовременной денежной выплаты на лечение и отдых выборным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы и муниципальным служащим Усть-Абаканского поссовета» проголосовало 12 депутатов. 

Решение № 12 опубликовано 9 марта 2022 г. в печатном издании – газете «Усть-Абаканские известия» № 9.

Таким образом, оспариваемое решение принято правомочным составом Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета и достаточным количеством голосов депутатов, распространяется на неопределенный круг лиц и рассчитано на неоднократное применение, то есть отвечает всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, процедура принятия, порядок опубликования и введения в действие не нарушены. Указанные обстоятельства не оспариваются административным истцом.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регламентированы Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 25-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22 Федерального закона № 25-ФЗ).

Пунктами 2 и 3 статьи 9 Закона Республики Хакасия от 6 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» определено, что денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.

В части 1 статьи 23 Федерального закона № 25-ФЗ перечислены гарантии муниципальному служащему, а в части 3 установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Аналогичные положения закреплены в статье 10 Закона Республики Хакасия № 39-ЗРХ.

Из смысла приведенных норм следует, что для муниципальных служащих уставом муниципального образования могут быть установлены дополнительные гарантии, а муниципальными правовыми актами регулируются вопросы оплаты труда муниципальных служащих, виды и размеры дополнительных выплат.

Единовременная денежная выплата на лечение и отдых не относится к числу гарантированных выплат, предусмотренных статьей 9 Закона Республики Хакасия № 39-ЗРХ, и не входит в денежное содержание муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять дополнительные, не предусмотренные федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации гарантии, исходя из объективных социально-экономических факторов, в том числе, возможностей бюджета.

При этом следует учесть, что федеральный законодатель, наделяя органы местного самоуправления нормотворческими полномочиями по установлению дополнительных гарантий для муниципальных служащих, одновременно определил границы их реализации, указав, что такие гарантии определяются законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным, порядок применения которых устанавливается муниципальными правовыми актами. 

Принимая во внимание, что дополнительная единовременная денежная выплата на лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы и муниципальным служащим Усть-Абаканского поссовета» Усть-Абаканского района Республики Хакасия ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена, то есть является дополнительной гарантий, исходя из объема полномочий, предоставленных федеральным законодателем органу местного самоуправления, она могла быть установлена Уставом муниципального образования, в развитие положений которого порядок и условия осуществления ее выплаты- муниципальным правовым актом. 

Административный ответчик, реализуя предусмотренное действующим законодательством право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на дополнительную выплату на лечение и отдых, порядок ее выплаты лицам, замещающим должности муниципальной службы, и выборным лицам местного самоуправления, не учел что сама единовременная денежная выплата на лечение и отдых как дополнительная гарантия лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы и муниципальным служащим Усть-Абаканского поссовета, Уставом муниципального образования Усть-Абаканский поссовет не предусмотрена, не вправе устанавливать такую гарантию иным муниципальным правовым актом. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не действующим решения Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 4 марта 2022 г. № 12 «Об утверждении Порядка осуществления единовременной денежной выплаты на лечение и отдых выборным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы и муниципальным служащим Усть-Абаканского поссовета» в части слов «лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы и муниципальным служащим Усть-Абаканского поссовета»

Поскольку Решение № 12 применялось, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оно подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в еженедельной общественно-политической газете Бейского района «Саянская заря».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Республики Хакасия удовлетворить. 

Признать решение Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 4 марта 2022 г. № 12 «Об утверждении Порядка осуществления единовременной денежной выплаты на лечение и отдых выборным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы и муниципальным служащим Усть-Абаканского поссовета» в части слов «лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы и муниципальным служащим Усть-Абаканского поссовета» не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. 

Направить для опубликования в газету «Усть-Абаканские известия» сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2023 г.