ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 мая 2018 года ЗАТО г. Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО 

<

...>) Бойко И.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении должностного лица - *** ФИО3 ФИО2,

установил:

20 апреля 2018 года должностным лицом Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в отношении должностного лица *** ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ по факту того, что 27 февраля 2018 года указанное должностное лицо нарушило условия и требования осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в нарушение своих должностных обязанностей, осуществляя деятельность, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, выразившегося в том, что в период с 17.50 часов до 20.50 часов 27 февраля 2018 года на подъездном железнодорожном пути не общего пользования *** осуществляла разгрузочную деятельность опасных грузов на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии), в нарушение требований Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

При рассмотрении дела, ФИО3 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, отвода судье не заявлено. 

Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не признало и, не оспаривая событие правонарушения: осуществление в указанные время и месте лицензионной деятельности без лицензии, пояснило, что его действия образуют крайнюю необходимость. 

ФИО3 пояснил, что ***, осуществляет приемку и хранение горючего для нужд МО РФ, при этом за складом как ветвепользователем закреплен путь ***. В его должностные обязанности с 2016 года действительно входит организация и получение необходимых лицензий и разрешений, однако он принимал меры для получения таковых. Так, с 2015 года для приведения объектов склада для лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности, проводились различные мероприятия, в том числе: диагностика резервуаров склада, летом 2016 года и в 2017 году произведены капитальный ремонты нескольких резервуаров для хранения топлива. 

В декабре 2017 года после выполнения необходимых мероприятий и сбора документов в Управление государственного железнодорожного надзора им направлено заявление о предоставлении лицензии, которое было принято и не возвращалось. После проверки 1 марта 2018 года должностным лицом Ространснадзора соответствия осуществляемой войсковой частью погрузочно-разгрузочной деятельности лицензионным требованиям в отношении горюче-смазочных материалов, в связи необходимостью проведения дополнительного комплекса мероприятий для получения лицензии, такой комплекс мероприятий, проводится, в том числе направленный на ремонт железнодорожного пути и сливной эстакады на сумму более 51 миллиона рублей. 

Войсковая часть не является юридическим лицом, не распоряжается денежными средствами, собственного расчетного счета не имеет, собственником земельного участка и инфраструктуры склада, в том числе железнодорожного пути и поступающего топлива и смазочных материалов не является. 

В силу должностных обязанностей о содержании склада в постоянной готовности к массовому приему горючего, об организации обеспечения своевременного приема и отгрузки горюче-смазочных материалов, а также в связи основными целями деятельности склада, не принять поступающее для нужд Северного флота в цистернах топливо он не вправе.

Так, согласно нормативным документам, у склада имеется обязанность слить железнодорожной цистерны с топливом в летнее и зимнее время за 2 часа (мазута в зимнее время - 4 часа).

*** 

Склад в*** с достаточным объемом резервуарного парка, способного принимать большие объемы различного вида топлива. Иными видами транспорта доставить поступающее горючее невозможно, поскольку для нужд Северного флота оно поступает большими объемами. 

Осуществление разгрузки топлива посредством автомобильного транспорта нецелесообразно, связано с большими денежными затратами.

Кроме того, склад оборудован причалом, с которого осуществляется заправка водного транспорта, при этом возможности заправить водный транспорт Северного флота с иного причала и склада, в настоящее время не существует.

Каким-либо образом приостановить деятельность склада по приемке горюче-смазочных материалов для нужд Северного флота, не представляется возможным в силу функциональных обязанностей войсковой части, как единственного склада Северного флота, обладающего необходимым техническим оснащением для приемки поступающего топлива. 

Защитник, допущенный к участию в деле на основании ходатайства ФИО3, ФИО1 поддержал доводы лица, в отношении которого рассматривается дело.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, его защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Положениями п.27 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Для реализации названных положений закона, разработано Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте».

Как следует из положений ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно Правилам безопасности и порядку ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденным МЧС РФ 31.10.1996 г. № 9/733/3-2, МПС РФ 25.11.1996 г. № ЦМ-407, опасные грузы - вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых в транспортном процессе может привести к гибели или заболеваниям людей и животных, а также к взрыву, пожару, повреждению сооружений и транспортных средств, отнесение к которым основано на соответствующих классификационных показателях и критериях (ГОСТ 19433). При этом, как следует из вышеназванных Правил, дизельное топливо относятся к категории опасных грузов.

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, установлено, что согласно транспортным железнодорожным накладным с № 164770 по № 164775, а также актам приемки дизельного топлива от 27.02.2018 № 45, 27.02.2018 в адрес *** поступил опасный груз: 6 цистерн (№№ 50080936, 50798362, 50750397, 53856852, 50736594, 51054763 с дизельным топливом, (температура вспышки которого более 60 градусов и не более 100 градусов Цельсия), отнесенного к 3 классу опасности, в отношении которых в этот же день осуществлялась разгрузочная деятельность с 17.50 до 20.50 часов. 

Согласно должностным обязанностям гражданского персонала склада *** 01.12.2016, обязанность по организации и обеспечению своевременного приема поступающих материальных ценностей, организации в соответствии с требованиями руководящих документов производственной деятельности подчиненных подразделений, получении ими необходимых лицензий и разрешений, возложена на *** ФИО3). 

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО3 в совершении административного правонарушения помимо его пояснений данных при рассмотрении дела об административном правонарушении подтверждается и иными представленными доказательствами: 

- объяснениями *** ФИО3 от 21.03.2018 и 04.04.2018 аналогичным данным в судебном заседании с выписками из положений ***,

- справкой о формировании *** как склада по перевалке материально-технических средств службы горючего,

- вышеприведенными транспортными железнодорожными накладными и актом о приемке материалов, выпиской из должностных обязанностях ***, и выпиской из приказа о приеме на работу ***.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и позволяют сделать вывод о наличии вмененного состава административного правонарушения, вины должностного лица в его совершении. 

ФИО3, *** допустил осуществление разгрузочной деятельности опасных грузов на железнодорожном транспорте, не связанной с извлечении прибыли, без специального разрешения (лицензии), в нарушение требований п.27 ст.12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем, действия должностного лица ФИО3 судья квалифицирует по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна.

Доводы лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, судьей тщательно проверены.

Как следует из материалов дела, ФИО3 с 2015 года действительно велись мероприятия для получения лицензии. 

06 декабря 2017 года, согласно плану и протоколу совещания, проведено служебное совместное совещание должностных лиц Северного флота по вопросу лицензирования деятельности войсковых частей 701 ЦМТО СФ по работе с опасными грузами, результатом которого на начальника склада по перевалке МиТС СГ 701 ЦМТО СФ возложена обязанность по разработке дорожной карты, подготовке документов, оборудования и объектов склада, необходимых для получения лицензии на погрузочно-разгрузочные работы на ж/д транспорте в срок до 20.12.2017. Дорожная карта согласована 26-27 декабря 2017 года.

Согласно заявлению о предоставлении лицензии с описью приложенных к ней документов, 29.12.2017 ФИО3 направлено заявление о получении лицензии с комплектом из 39 документов. 

До проведения проверки должностными лицами Ространснадзора склада на возможность выполнения лицензионных требований, *** принимались меры к приведению склада в соответствии со специальными требованиями: 18 декабря 2017 года разработан и прошел согласование План противопожарной охраны *** на 2018 год; 01.01.2018 составлен договор № МТ-Д03/01/2018 от 01.01.2018 на обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов; 01.02.2018 - направлялся запрос ***, 01.02.2017 ФИО3 разработано и утверждено Командующим Северного флота тактико-техническое задание на капитальный ремонт ***. При этом соответствующие заявки были направлены 07.12.2017 (доклад от 27.03.2018 ФИО3 ***), 15.02.2018 обращался в ООО «***» о возможности проведения и определении стоимости ремонтных работ объектов инфраструктуры *** (ответ генерального директора ООО «***» от 14.03.2018.

Между тем, собранный комплект документов и выполненные работы по ремонту материально-технического оборудования склада явились недостаточными, в связи с чем, 01 марта 2018 года государственными инспекторами Ространснадзора составлен акт проверки выявленных нарушений обязательных требований для получения лицензии и ФИО3 20.03.2018 года подано ходатайство о продлении срока устранения недостатков до 31.12.2018, указанных в акте, необходимых для получения лицензии (доклад ФИО3 *** от 27.03.2018).

Судьей учитывается, что мероприятия по приведению склада в соответствии с лицензионными требованиями, указанными в акте проверки от 01 марта 2018 года были начаты начальником склада в основном после получения указанного акта. 

ФИО3, ***, в силу занимаемой должности не мог не знать о несоответствии в полной мере, инфраструктуры войсковой части лицензионным требованиям, исчерпывающих мер для ее получения не предпринял и допустил осуществление разгрузочной деятельности опасных грузов на железнодорожном транспорте, не связанной с извлечении прибыли, без специального разрешения (лицензии). 

Судьей учитывается осведомленность должностного лица о необходимости получения лицензии на указанный вид деятельности с 2011 года, однако никаких мероприятий, направленных на получение лицензии до декабря 2017 года в рамках должностных обязанностей им не осуществлялось. 

Доводы о том, что воинской части не выделены денежные средства на приведение склада в соответствие с лицензионными требованиями, судьей также оценены и признаются несостоятельными, поскольку за получением такого финансирования в сроки, установленные бюджетным законодательством, должностное лицо, не обращалось. Как следует из ответа ВРИО начальника Управления ракетного топлива и горючего МО РФ от 12.02.2018 года денежные средства для указанных целей планируются к выделению, в связи с чем, надлежало представить обоснованную заявку на их выделение до 01.04.2018 года. Доказательств того, что с подобной заявкой должностное лицо обращалось ранее, не имеется. 

Кроме того, судом учитывается осведомленность должного лица на момент подачи заявки на получение лицензии о несоответствии воинской части лицензионным требованиям, что следует из указанного письма ФИО3 начальнику Управления ракетного топлива и горючего МО РФ от 01 февраля 2018 года и протокола совещания по вопросу лицензирования от 15.12.2017 года. 

Таким образом, принятые меры для лицензирования в виде подачи соответствующей заявки на получение лицензии без приведения склада в соответствие с лицензионными требованиями явно не достаточны. 

Оценивая доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, о действии в состоянии крайней необходимости ввиду того, что поставка горюче-смазочных материалов 27.02.2018 осуществлялась на склад в целях обеспечения постоянной боевой готовности обеспечиваемых воинских частей флота, судья исходил из того, что согласно ст.2.7 КоАП РФ административным правонарушением не является причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В рассматриваемой ситуации вред, причиненный отношениям в сфере установленного порядка лицензирования, в отсутствие подтвержденных условий для осуществления потенциально опасной для неопределенного круга лиц лицензионной деятельности, сопоставим с вредом, который мог быть причинен в результате недопоставки топлива для функционирования техники Северного флота.

Доказательств невозможности организации доставки топлива для нужд Северного флота РФ иным способом судье не представлено. 

Характер правонарушения и фактические обстоятельства дела, отсутствие непосредственной угрозы, которая обусловила бы необходимость действовать в состоянии крайней необходимости свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица признаков, предусмотренных ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Мотивы, которые должностное лицо приводит в обоснование своих действий, не свидетельствуют об отсутствии вины и не могут быть признаны убедительными при рассмотрении данного дела.

ФИО3 не представил каких-либо доказательств, подтверждающих принятие всех необходимые мер для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществил надлежащий контроль за исполнением лицензионного законодательства.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные его обстоятельства, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судом учитывается принятие комплекса мер, направленных на соблюдение действующего лицензионного законодательства до рассмотрения дела по существу. 

В связи с изложенным, судья назначает административное наказание, установленное санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде предупреждения, что будет являться справедливым и соразмерным содеянному, будет способствовать предупреждению совершения правонарушений. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать *** ФИО3 ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Б. Бойко