Дело № 12-115/2020

73MS0001-01-2019-003067-06

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 19 февраля 2020 г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сошкина Г.А.,

рассмотрев жалобу и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Засвияжского судебного района г. Ульяновска 27.12.2019 года в отношении должностного лица – председателя Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма «Начни с себя» ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л :

согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, председатель Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма «Начни с себя» ФИО2 не выполнил вынесенное в адрес некоммерческой организации письменное предупреждение до 3 декабря 2019 года об устранении нарушения законодательства и не представил в Управление Министертва юстиции РФ по Ульяновской области документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений. 

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Засвияжского судебного района г. Ульяновска 27.12.2019 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава правонарушения. 

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО1 обжаловала его в Засвияжский районный суд г. Ульяновска. В обосновании жалобы указав, что по результатам контроля за деятельностью Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма «Начни с себя» выявлены нарушения Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, в соответствии с п.п. 65, 73 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года №26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъектам (субъектам) РФ и Перечня управлений Министерства юстиции РФ по субъектам РФ», а также ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Административным регламентом исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, в адрес председателя Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма «Начни с себя» ФИО2 вынесено предупреждение, как мера реагирования, об устранении нарушения законодательства, которое не было исполнено должностным лицом ФИО2 Полагает, что невыполнение в установленный срок законного предупреждения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем выводы мирового судьи о повторности предоставления сведений, ошибочен. Просит обжалуемое постановление отменить, возвратить дело на новое судебное рассмотрение. 

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Председатель Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма «Начни с себя» ФИО2 в судебном заседании по рассмотрению жалобы участия не принимал, был извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. За совершение данного административного правонарушения для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

В силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое должностному лицу административное правонарушение не истек, в связи с чем жалоба подлежит рассмотрению. 

Так, из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вынося постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что неисполнение председателем Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма «Начни с себя» ФИО2 предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о необходимости предоставления в территориальный орган (Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области) в срок до 03.12.2019 года, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что согласно письменному Предупреждению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от 17.10.2019 года председателю Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма «Начни с себя» ФИО2 необходимо было в срок до 03.12.2019 года устранить нарушения абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», абзаца третьего, четвертого, восьмого части первой ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», о результатах устранения нарушений письменно проинформировать Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области.

Согласно п.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании.

Согласно абз. 1 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

В силу абз.3 ч.1 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

Согласно абз. 4 ч.1 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно абз. 8 ч.1 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученныхот иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

То есть, некоммерческая организация в силу абз.4, 8 ст. 29 Федерального закона Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и абз.1 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» обязана в определенный законом срок, сообщать в орган, принявший решение о государственной регистрации такой организации сведения, указанные выше.

Исходя из изложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в бездействии председателя Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма «Начни с себя» ФИО2 признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку изложенные в вынесенном в отношение него предупреждении от 17.10.2019 года требования, устанавливающие иные, не предусмотренные п. 3 ст. 32, абз. 1 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О коммерческих организаций», абз. 3 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», сроки предоставления указанных в предупреждении сведений, при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах, не основаны на законе.

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, неустранимые сомнения в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 27.12.2019 года, которым на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма «Начни с себя» ФИО2, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО1, – без удовлетворения. 

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Г.А. Сошкина