Дело№12-27/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кодинск 30 июля 2019 года

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Яхин В.М., рассмотрев жалобу Межрайонной ИФНС России №8 по Красноярскому краю на постановление мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от 21.05.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя ликвидационной комиссии МБУК Заледеевская сельская библиотека ФИО1, -

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края от 21.05.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя ликвидационной комиссии МБУК Заледеевская сельская библиотека ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Межрайонная ИФНС России №8 по Красноярскому краю обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края от 21.05.2019 года, вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье. Доводы жалобы мотивированы тем, что по мнению налогового органа именно ФИО1, как руководитель, должна нести административную ответственность по ст. 15.5 КоАП РФ. В данном случае у учреждения не было штатного бухгалтера, поэтому был заключен договор о ведении бухгалтерского, бюджетного и налогового учета и отчетности с третьим лицом. Заключение договора на оказание услуг по бюджетному учету с администрацией Заледевского сельсовета не исключает ответственность руководителя за несвоевременное предоставление декларации. Следовательно, руководитель учреждения несет все последствия и риски неисполнения обязанностей третьими лицами перед налоговым органом за учреждение.

Представитель Межрайонной ИФНС России №8 по Красноярскому краю в зал суда не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не известил.

Руководитель ликвидационной комиссии МБУК Заледеевская сельская библиотека ФИО1 в зал суда не явилась, была извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, и оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Таким образом, к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ могут быть привлечены только должностные лица.

При этом, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В отношении руководителя ликвидационной комиссии МБУК Заледеевская сельская библиотека ФИО1 25.03.2019 года составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении ее к административной ответственности на основании статьи 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано, что ФИО1, являясь руководителем ликвидационной комиссии МБУК Заледеевская сельская библиотека, не обеспечила своевременное предоставление в Межрайонную ИФНС России №8 по Красноярскому краю расчет по страховым взносам за 12 месяцев 2018 по сроку предоставления не позднее 30.01.2019 года, фактически предоставив расчет 02.02.2019 года, чем нарушила п.7 ст. 431 Налогового кодекса РФ.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

На момент совершения правонарушения в штате ликвидационной комиссии МБУК Заледеевская сельская библиотека не имелось должности главного бухгалтера/бухгалтера, либо лица на которого было возложена обязанность по своевременному предоставлению налоговой декларации (расчета по страховым взносам) за отчетный период в налоговые органы.

Из материалов дела следует, что 09.01.2018 года между руководителем ликвидационной комиссии МБУК Заледеевская сельская библиотека ФИО1 и главой администрации Заледеевского сельсовета заключен договор на оказание услуг по бюджетному учету, в соответствии с которым Учреждение передает, а администрация принимает на себя функции по ведению бухгалтерского, бюджетного и налогового учета и отчетности.

Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что руководитель ликвидационной комиссии МБУК Заледеевская сельская библиотека ФИО1 должным образом организовала ведение бухгалтерского учета в Учреждении, каких-либо доказательств того, что она не обеспечила своевременное предоставление в Межрайонную ИФНС России №8 по Красноярскому краю расчет по страховым взносам за 12 месяцев 2018 по сроку предоставления не позднее 30.01.2019 года в связи с ненадлежащим исполнением ею своих служебных обязанностей материалы дела не содержат.

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о том, что вина руководителя ликвидационной комиссии МБУК Заледеевская сельская библиотека ФИО1 в несвоевременном представлении в налоговый орган налоговой декларации (расчета по страховым взносам), не доказана.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены в совокупности. Таким образом, вывод о об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ является правильным и обоснованным.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края от 21.05.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя ликвидационной комиссии МБУК Заледеевская сельская библиотека ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, а жалобу Межрайонной ИФНС России №8 по Красноярскому краю - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренным ст.30.9 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: В.М. Яхин