Судья Яворская Т.Е. Дело № 7-37/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Трищенкове А.В., рассмотрев жалобу ОАО «Смоленский завод радиодеталей» на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Смоленский завод радиодеталей»,

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 июня 2020 г. ОАО «Смоленский завод радиодеталей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ОАО «Смоленский завод радиодеталей» просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом указывает на то, что объекты газораспределения и газопотребления, а именно, объект газораспределительной системы – газопровод среднего давления и объект – котельная, 29 марта 2019 г. были приняты Обществом по ату, как законченные строительством объекты. МТУ Ростехнадзора и суд пришли к выводу, что эксплуатация сети газораспределения и газопотребления незаконно осуществляется ОАО «Смоленский завод радиодеталей» более года, следовательно, постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ от 05 июня 2020 г. вынесено с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности. 

Заслушав объяснения защитника ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность постановления судьи районного суда, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116) установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. 

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения МТУ Ростехнадзора от 10.03.2020 г. № РП-201-666-О, в отношении ОАО «Смоленский завод радиодеталей» в период с 11.03.2020г. по 18.03.2020 г. выявлены нарушения требований в области промышленной безопасности, а именно:

не представлены не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации сети газораспределения и газопотребления в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие опасный производственный объект – нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116, пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 (далее – Правила);

Положение о производственном контроле утвержденное временным генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 01.01.2020 содержит нормативно-правовой акт утративший силу с 21 декабря 2019 г. на основании приказа Ростехнадзора от 8 ноября 2019 г. № 430. Положение разработано без учета особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации и не содержит: порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств. Применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах – нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116, п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263;

Положение «О порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Смоленский завод радиодеталей», утвержденное 07.02.2011 генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 разработано на основании нормативно-правового акта утратившего силу с 29 ноября 2011 г. на основании приказа Минприроды России от 13 октября 2011 № 833 и не содержит указаний для передачи оперативного сообщения об инциденте и несчастном случае в результате инцидента, не содержит поименный перечень организаций в соответствии с территориальной принадлежаностью, не содержит информацию о сроке технического расследования причин инцидента – нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116, п. 6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора 19.08.2011 № 480;

допускается эксплуатация сети газопотребления блочно-модульной котельной с 17.10.2019 без проведения оценки соответствия в форме приемки по завершению строительно-монтажных и пуско-наладочных работ законченного строительством объекта – нарушение подпункта «б» пункта 88 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент);

не осуществляется маркировка сетей газораспределения и газопотребления подземного газопровода среднего давления. На участке сети газораспределения от ГРПТТТ до блочно-модульной котельной отсутствуют опознавательные знаки, содержащие информацию: о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номеров аварийно-спасательной службы – нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116, п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, п. 17 Технического регламента, п. 10, 11 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878;

не закреплен к фундаменту здания котельной цокольный ввод газопровода среднего давления (выход подземного газопровода) – нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116, п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, п. 69, 70 Технического регламента;

перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение. Утвержденный главным инженером ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО2 не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание – нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116, п. 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, п. 2.1.8, 2.1.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485;

не соблюдаются охранные зоны подземного газопровода среднего давления, расположенного к котельной – в охранной зоне газопровода допускается складирование производственных отходов - нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, п. 7, пп. «д» п. 14 Правил охраны гозораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878;

отсутствуют документы, подтверждающие наличие резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий и инцидентов на опасном производственном объекте. Приказом генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 от 11.09.2019 № 246 наличие резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте – сеть газораспределения и газопотребления не подтверждено – нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116;

план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, утвержденный генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 и согласованный директором Смоленского филиала ООО «МСК» ФИО3 не содержит: достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организацию взаимодействия сил и средств; состав и локализацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; систему взаимного обмена информацией между организациями – участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте – нарушение п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 10 Федерального закона № 116, п. 8 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 870. 

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 14.04.2020 г., актом проверки от 18.03.2020 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Смоленский завод радиодеталей» от 10.03.2020 г., предписанием об устранении выявленных нарушений, фототаблицей выявленных нарушений и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

По существу выявленные нарушения ОАО «Смоленский завод радиодеталей» при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривались.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «Смоленский завод радиодеталей» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности обоснованными признаны быть не могут. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административно правонарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 14) длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Данное правонарушение является длящимся, поскольку указанные выше нарушения требований в области промышленной безопасности выражаются в длительном невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом срок выполнения этих требований законом не предусмотрен, следовательно, днем обнаружения административного правонарушения будет считаться день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение выявлено в результате внеплановой выездной проверки 18.03.2020 г. С указанной даты исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности. На момент вынесения постановления судьи от 05.06.2020 г. годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Довод жалобы о необходимости исчисления срока давности с момента введения в эксплуатацию спорных объектов газораспределительной системы – 28.03.2019 г. основан на неправильно толковании норм права, в связи с чем основанием для отмены судебного акта являться не может. 

Нарушений норм процессуального закона не установлено. При таких обстоятельствах постановление судьи является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Смоленский завод радиодеталей» оставить без изменения, жалобу ОАО «Смоленский завод радиодеталей» - без удовлетворения. 

Судья А.Л. Штейнле