дело № 2-619/2018

Изготовлено 08.05.2018

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

03 мая 2018 года Кольский районный суд Мурманской области

в составе: председательствующего судьи Исаевой Ю.А.,

при секретаре Фицнер А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации с.п. Тулома Кольского района Мурманской области об устранении нарушений законодательства, регулирующего социальную защиту инвалидов,

установил:

прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации с.п. Тулома Кольского района Мурманской области об устранении нарушений законодательства, регулирующего социальную защиту инвалидов. 

В обоснование указано, что проведенной прокуратурой Кольского района Мурманской области проверкой установлено, что ответчиком, при осуществлении деятельности по адресу: 

<

адрес> не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для создания условий беспрепятственного движения инвалидов по зрению по коммуникационным путям и пространству органа местного самоуправления – вход в образовательное учреждение не оборудован в соответствии с требованиями п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 мнемосхемой (тактильной схемой движения), в связи с чем инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещение, являющимся объектом социальной инфраструктуры.

Просит суд обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленное нарушение. 

В судебном заседании представитель истца поддержал требования по изложенным выше основаниям. 

Представитель ответчика извещался судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указывает, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. Собственником вышеуказанного здания, в котом размещена администрация, является муниципальное образование Кольский район, на которую и необходимо возложить требуемую обязанность по устранению нарушений законодательства, регулирующего социальную защиту инвалидов.

Представитель третьего лица извещался судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причине неявки не сообщил, письменного мнения не направил. 

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного производства.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Кольского района Мурманской области проверки установлено, что ответчик осуществляет деятельность в сфере местного самоуправления, а также иную, предусмотренную Уставом деятельность, используя при этом помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ.

Вход в указанное здание не оборудован информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения). 

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) определяется государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ мерами социальной поддержки инвалидов являются в том числе реабилитация и абилитация. Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Как следует из ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, заключенной в г. Нью-Йорке 13.12.2006, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы. 

Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы: разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением; обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов; организовывать для всех вовлеченных сторон инструктаж по проблемам доступности, с которыми сталкиваются инвалиды; оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме; предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, для облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения; развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации; поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет; поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры. 

Требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, которым утвержден свод правил СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (Актуализированная редакция СП 59.13330.2012) (далее также Свод правил).

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы для всех видом транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно – управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5м. На основных путях движения следует предусмотреть предусмотренную тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025м. 

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В результате ненадлежащего исполнения ответчиком требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещение Учреждения. 

Поскольку, в силу приведенных норм законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению инвалидов и иных маломобильных групп населения условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения является обязанностью именно ответчика, поскольку является фактическим пользователем указанного помещения, до настоящего времени сведений об устранении выявленных нарушений не представлено, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Доводы ответчика о том, что администрация с.п. Тулома Кольского района Мурманской области, не является собственником занимаемого помещения, в силу чего не должна исполнять требования законодательства о социальной защите инвалидов, судом отклоняется поскольку основан на ошибочном толковании норм законодательства.

Определяя в соответствии со ст. 206 Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации срок для исполнения требований прокурора, суд находит разумным и достаточным для организации устранения выявленных нарушений – три месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения законодательства, представителем ответчика суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации с.п. Тулома Кольского района Мурманской области об устранении нарушений законодательства, регулирующего социальную защиту инвалидов удовлетворить.

Обязать администрацию с.п. Тулома Кольского района Мурманской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в учреждение информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях администрации в здании, в соответствии с п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда либо в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области.

Председательствующий 

Ю.А. Исаева