Дело №2а-662/2018

Решение

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 г. г. Вышний Волочёк 

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Воронина А.И.,

представителя административного ответчика ФИО2,

помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Лосевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Вышневолоцкий» о частичной отмене административных ограничений по административному надзору,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МО МВД России «Вышневолоцкий», в котором просит частично отменить административное ограничение, установленное в отношении нее решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 17 декабря 2015 г., а именно: отменить запрещение выезда за пределы Вышневолоцкого района Тверской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания. 

В обоснование административного иска указано, что решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 17.12.2015 г. административное исковое заявление административного истца удовлетворено в полном объеме. В отношении нее установлен административный надзор на срок до 13 мая 2023 г. В отношении нее были установлены административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывании для регистрации, запрещения пребывания вне жилого помещения (места жительства) в ночное время суток в период с 22:00 до 6:00 часов) и запрете выезда за пределы Вышневолоцкого района Тверской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания.

Решением Вышневолоцкого городского суда от 07.08.2017 г. административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого помещения (места жительства) в ночное время суток в период с 22:00 до 6:00 часов было отменено.

В связи с тем, что она является индивидуальным предпринимателем, вид деятельности розничная торговля, вне магазинов, палаток, рынков, ограничение в виде запрете выезда за пределы Вышневолоцкого района Тверской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания, значительно осложняет ее деятельность и существенно влияет на доходы семьи.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель Воронин А.И. административный иск поддержали по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, представила письменные возражения, согласно которым 30.03.2006 ФИО1 осуждена Вышневолоцким районным судом Тверской области по п. «г» ч. 3 ст. 228.1, ч. 1 ст. 228.1, ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 69 УК РФ к лишению свободы 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, начало срока - 14.07.2005. 28.10.2010 ФИО1 осуждена Вышневолоцким районным судом Тверской области по п. «б» ч. 2 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30 УК РФ к 5 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

12.01.2016 ФИО1 поставлена на профилактический учет в МО МВД России «Вышневолоцкий», как поднадзорное лицо, на основании решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 17.12.2015 (решение вступило в законную силу 29.12.2015) с ограничениями в виде: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 часов до 06:00 часов; запрета выезда за пределы Вышневолоцкого района Тверской области без уведомления органа внутренних дел.

07.08.2017 решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 часов до 06:00 часов отменено.

ФИО1 в своем административном исковом заявлении просит суд об отмене административного ограничения в виде запрета выезда за пределы Вышневолоцкого района Тверской области без уведомления органа внутренних дел, в связи с тем, что данное административное ограничение значительно осложняет ее деятельность в сфере торговли и существенно влияет на доходы семьи.

В соответствии с п. 6 ч.3 ст.12 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» Орловская J1.C., являющаяся индивидуальным предпринимателем, имеет право на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории по разрешению органа внутренних дел.

В период с 12.01.2016 по настоящее время ФИО1 в МО МВД России «Вышневолоцкий» с заявлением о предоставлении краткосрочного выезда за установленные судом пределы территории, для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, не обращалась.

Прокурор полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дела по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» поднадзорное лицо имеет право, обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица может быть установлено такое административное ограничение, как запрещение выезда за установленные судом пределы территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Согласно ч. 3 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений может подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем. 

В силу ч. 2 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осуждена приговором Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 28 октября 2010 г. по ч. 3 ст. 30, п. «б»» ч. 2 ст. 228.1 УК Российской Федерации к 5 годам 2 месяцам лишения свободы.

ФИО1 освобождена из ФКУ ЛИУ №3 УФСИН России по Смоленской области 13.05.2015 условно-досрочно на 6 месяцев 23 дня.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 17 декабря 2015 г. в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок до 13 мая 2023 г. Установлены административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрещения пребывания вне жилого помещения (места жительства) в ночное время суток в период с 22:00 до 06:00 часов и запрета выезда за пределы Вышневолоцкого района Тверской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания. Начало срока административного надзора исчислять со дня постановки осужденного на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

12 января 2016 г. ФИО1 поставлена в МО МВД России «Вышневолоцкий» на профилактический учет и ей установлен административный надзор. 

12 января 2016 г. ФИО1 вынесено письменное предупреждение о соблюдении административных ограничений, о продлении и дополнений ограничений судом за совершение им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 07 августа 2017 г. возложенное на ФИО1 решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 17 декабря 2015 г. административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого помещения (места жительства) в ночное время суток в период с 22:00 часов до 06:00 часов отменено.

Согласно характеристике, составленной 29 мая 2018 г. УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Вышневолоцкий» за время осуществления контроля за поведением заявлений (жалоб) со стороны родственников и соседей в адрес МО МВД России «Вышневолоцкий» не поступало. ФИО1 один раз привлекалась к административной ответственности за нарушение административных ограничений в 2016 году. 

Из представленных свидетельств о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя 

<

№> от 17 июня 2015 г. и о постановке на учет физического лица в налоговом органе 

<

№>, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 27 февраля 2018 г. следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем. Основным видом деятельности является розничная торговля вне магазинов, палаток, рынков. 

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указывает, что установленное судом административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы Вышневолоцкого района Тверской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания является препятствием для осуществления ею трудовой деятельности и существенно влияет на доходы семьи.

Данный довод носит предположительный, вероятностный характер. Доказательств, подтверждающих невозможность осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности на территории Вышневолоцкого района Тверской области, суду не представлено. Кроме того, представленными в материалы дела доказательствами факт того, что финансовое положение семьи ФИО1 ухудшается именно по причине запрещения выезда за выезда за пределы Вышневолоцкого района Тверской области без разрешения органа внутренних дел, не подтвержден.

Суд полагает, что фактически установленные решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 17 декабря 2015 г. виды административных ограничений направлены на предупреждение совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, отвечают задачам административного надзора и служат обеспечению достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Тем самым ограничения, установленные Законом № 64-ФЗ, согласуются с положениями Конституции Российской Федерации, и подлежат применению в отношении определенной категории граждан, в данном случае в отношении ФИО1

При необходимости решения вопросов связанных с выполнением предпринимательской деятельности за пределами Вышневолоцкого района Тверской области, ФИО1 вправе обратиться в орган внутренних дел, который в предусмотренных п. 6 ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» случаях дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлено административное ограничение, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории.

Следовательно, административное ограничение в виде запрета выезда за установленные судом пределы, не является препятствием для осуществления предпринимательской деятельности поднадзорным лицом.

Административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, и не могут быть истолкованы как нарушающие права заявителя, поскольку они установлены федеральным законом в целях защиты государственных и общественных интересов. Административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 178-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МО МВД России «Вышневолоцкий» об отмене административного ограничения по административному надзору в виде запрета выезда за пределы Вышневолоцкого района Тверской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания, установленного Решением Вышневолоцкого городского суда от 17 декабря 2015 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме (то есть с 30 мая 2018 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов