П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления оглашена 25 июня 2024 г.,

мотивированное постановление изготовлено дата)

дата адрес

Судья Октябрьского районного суда адрес Синева Д.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №... в отношении юридического лица ООО "Самторгсервис" ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 443080 адрес, пр-кт Карла Маркса, адрес совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

дата заместителем Самарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, из которого следует, что юридическое лицо ООО "Самторгсервис" в установленный законом срок до 01.04.2024г. не рассмотрело представление прокуратуры от 01.03.2024г. об устранении нарушений закона, и не представило в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру информацию о результатах принятых мер в письменном виде. 

За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель Самарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 не явился, извещен надлежаще, до начала судебного разбирательства по запросу суда предоставил требование прокурора от дата, адресованное директору ООО «Самторгсервис» ФИО3, полученное дата представителем ООО «Самторгсервис» ФИО4, о необходимости явиться в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру дата в 16-00 час. для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц. 

Юридическое лицо ООО «Самторгсервис» о времени и месте слушания дела извещено посредством направления судебной повестки по юридическому адресу общества (ШПИ 44312394577179). 

В судебном заседании дата защитник ООО «Самторгсервис» ФИО4, действующий на основании доверенности, вину в совершении правонарушения признал, в содеянном раскаялся, просил назначить наказание в виде штрафа, размер которого снизить до минимального. Вместе с тем пояснил, что уведомлений, требований, иных извещений о возбуждении дела об административном правонарушении юридическое лицо ООО «Самторгсервис» не получало, не оспаривал получение им дата требования прокурора от дата. Просил производство по делу прекратить, ввиду не извещения ООО «Самторгсервис» о времени и месте вынесения постановления.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление.

Изучив представленные материалы дела, выслушав защитника ООО «Самторгсервис» ФИО4, прихожу к следующим выводам. 

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вытекающих из его полномочий.

Санкция статьи 17.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ устранения нарушений, ранее выявленных в деятельности ООО «Самторгсервис». Установлено, что дата в адрес директора ООО «Самторгсервис» внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, которое вручено адресату дата.

До дата (включительно) представление прокуратуры не рассмотрено, сведения о результатах принятых мер в письменном виде в прокуратуру не представлены.

Таким образом, ООО «Самторгсервис» (ИНН 

<

***>, юридический адрес: 443080, адрес) дата по адресу: 443080, адрес допущено нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от дата N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

По указанным обстоятельствам дата заместителем Самарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, которым юридическому лицу ООО "Самторгсервис" вменено не предоставление в установленный законом срок до дата в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру информации о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменном виде.

В материалах дела отсутствуют и суду не представлено доказательств выполнения ООО "Самторгсервис" законных требований прокурора по рассмотрению представления и предоставления информации о результатах его рассмотрения и принятых мерах в письменном виде в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от дата N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, требование заместителя Самарского межрайонного природоохранного прокурора, адресованное ООО "Самторгсервис" в части представления информации о результатах рассмотрения представления, являлось законным, а, следовательно, подлежало исполнению.

Факт неисполнения требования заместителя Самарского межрайонного природоохранного прокурора, адресованное ООО "Самторгсервис" в части представления информации о результатах рассмотрения представления, защитником ООО "Самторгсервис" в ходе судебного заседания не оспаривался.

Вместе с тем, основания для привлечения ООО "Самторгсервис" к административной ответственности, отсутствуют, по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении принимаются меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Между тем, из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата вынесено заместителем Самарского межрайонного природоохранного прокурора в отсутствие законного представителя юридического лица ООО "Самторгсервис" ФИО3, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, и в отсутствие сведений о его извещении, а также извещении юридического лица ООО "Самторгсервис". 

Судом истребованы сведения об извещении юридического лица ООО "Самторгсервис" о дате, времени и месте вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ от дата.

До начала судебного разбирательства Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение запроса суда, предоставлена заверенная светокопия требования прокурора от дата, адресованного директору ООО «Самторгсервис» ФИО3, полученного дата представителем ООО «Самторгсервис» ФИО4, о необходимости явиться в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру 15.05.2024г. в 16-00 час. для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Доказательства об извещении юридического лица ООО «Самторгсервис», либо его законного представителя ФИО3, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат. 

Протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (ст. ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ).В силу положений части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Из вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, либо его защитника, с разъяснением прав. В отсутствие этих лиц протокол может быть составлен только при наличии сведений о их надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо административного органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Закон допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего в качестве защитника на основании доверенности, выданной законным представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Такое лицо допускается к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство.

При этом лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в обязательном порядке, в силу приведенного выше правового регулирования, должно быть извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из запрошенной судом выписки от дата из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Самторгсервис» следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является руководитель юридического лица – его директор ФИО3

Из материалов дела следует, что требование (извещение) прокурора от дата, адресованное директору ООО «Самторгсервис» ФИО3, о необходимости явиться для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, получено дата представителем ООО «Самторгсервис» ФИО4, чьи полномочия оговорены в доверенности от дата, выданной ему директором ООО «Самторгсервис» ФИО3, действительной в течение одного года.

Вместе с тем, из указанной доверенности следует, что ООО «Самторгсервис» доверяет ФИО4 представлять интересы в Самарской межрайонной природоохранной прокуратуре по договору №... аренды лесного участка от дата, и договору №... аренды лесного участка от дата, а именно быть представителем ООО «Самторгсервис» во всех организациях и учреждениях адрес, с правом заполнения, подачи, подписания в органы государственной регистрации заявлений на регистрацию прав на недвижимость, получений приостановок, возобновления регистрационных действий, с правом оплаты тарифов, сборов, пошлин, с правом получения дополнительного соглашения, прошедшего государственную регистрацию, и всех необходимых зарегистрированных документов, с правом предварительной записи на сделку, делать от имени Общества заявления, расписываться как представитель Общества и совершать все действия и формальности, связанные с выполнением этого поручения.

Таким образом, буквальное прочтение доверенности от дата, позволяет суду прийти к выводу, что объем полномочий, которыми ООО «Самторгсервис» наделило ФИО4, не предоставляет ему право на предоставление интересов юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении в Самарской природоохранной прокуратуре, такое право в доверенности специально не оговорено, а общая формулировка о возможности ФИО4 совершать все действия и формальности, связанные с выполнением поручения, не может подменять предъявляемые к доверенности требования.

Кроме того, как указывал суд выше, в требовании прокурора от дата о необходимости явиться дата в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, полученным ФИО4, поставлен вопрос о возбуждении дела в отношении виновных должностных лиц, а не юридического лица ООО «Самторгсервис»

Таким образом, сведений об извещении юридического лица ООО «Самторгсервис», либо его законного представителя ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, (постановления о возбуждении дела об административном правонарушение) материалы настоящего дела не содержат.

Не извещение юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, противоречит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в том числе статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Извещение защитника лица привлекаемого к административной ответственности, который является таким же участником производства по делу об административном правонарушении, как и лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и обладает равными с ним правами, не освобождает должностное лицо от обязанности по извещению самого лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника.

В силу статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья (должностное лицо) обязан установить факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения участников процесса, в том числе защитников о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также установления и проверки факта явки указанных лиц.

При таких обстоятельствах возбуждение дела об административном правонарушении при отсутствии сведений об извещении юридического лица, либо его законного представителя, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении административным органом допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Имеющееся в материалах дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата вынесено в отсутствие привлекаемого лица и сведений о его извещении, что является существенным нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно данное постановление от дата не может быть признано допустимым доказательством по делу. 

Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 названного Кодекса об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту, а также повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях юридического лица ООО «Самторгсервис» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 17.7 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, отношении ООО "Самторгсервис" ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 443080 адрес, пр-кт Карла Маркса, адрес прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях юридического лица ООО "Самторгсервис" состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Т. Синева