Дело № 2-573/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 08 июня 2018 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., 

при секретаре судебного заседания Никифоровой Л.А., 

с участием прокурора Зайцевой Э.Г., 

адвокатов Кузьмичевой Г.В., Уразманова А.Н., 

сурдопереводчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжске гражданское дело 

по иску Волжского межрайонного прокурора, заявленного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», ФИО2 

о приостановлении деятельности Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», расположенном по адресу: 

<

адрес> осуществляемой с нарушением требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности,

установил:

Волжский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», ФИО2 

о приостановлении деятельности Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», расположенном по адресу: 

<

адрес>, осуществляемой с нарушением требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Волжской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора отдела надзорной деятельности городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района ГУ МЧС России по Республике Марий Эл проведена проверка исполнения Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», (далее по тексту – АНО «Звездный десант»), требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, по результатам которой установлено следующее.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в АНО «Звездный десант» по адресу: 

<

адрес> круглосуточно проживают 19-20 подростков. 

Административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2.

Ответчик АНО «Звездный десант» осуществляет образовательную, медицинскую деятельности без соответствующих лицензий.

В ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста начальника отдела надзорной деятельности городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района ГУ МЧС России по Республике Марий Эл были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на первом этаже здания, в помещении в котором проводиться занятия, под наименованием «групповая» эксплуатируются два светильника со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, что является нарушением подп. В п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на первом этаже здания, на эвакуационном выходе, световой оповещатель «Выход», являющийся эвакуационным знаком пожарной безопасности и прибором входящим в систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (система (установка) противопожарной защиты), находиться в нерабочем состоянии, а именно не светиться одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п 5.1 СП3.13130.2009;

- на первом этаже здания, в тамбуре центрального входа в здание (со стороны проезжей части), эксплуатируется электрический светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника, что является нарушением подп. В п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- в помещениях (административных и общественных) не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, что является нарушением п.6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации не обеспечил (при проверке не предъявлено) наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного, что является нарушением п.9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- под лестничным маршем с первого на второй этаж, допускается хранение горючих вещей, картона (бумага), в нарушение, что является нарушением подп. К п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; 

- во время нахождения людей в здании, запорное устройство (внутренний дверной замок) на двери эвакуационного выхода (центральный выход (вход) из здание, со стороны проезжей части), не обеспечивает возможность свободного открывания двери изнутри без ключа (закрыто на замок), что является нарушением п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- руководителем организации не обеспечена исправность, огнетушителя ОП-4(3) с номером №3, что является нарушением п.478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

Наличие установленных нарушений требований пожарной безопасности, в случае возникновения пожароопасной ситуации, создает реальную угрозу жизни и здоровью как работников, осуществляющих трудовую деятельность в указанном здании, так и неопределенного круга лиц, поскольку численность граждан, в том числе несовершеннолетних, ежедневно посещающих здание, а также пребывающих в нем круглосуточно, невозможно определить заранее.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности существенно снижают противопожарную защиту, что может привести к тяжким последствиям в случае возникновения пожара, и создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Указали, что в настоящее время следователем по особо важным делам следственного отдела по г.Волжск Следственного Управления Следственного комитета России по Республике Марий Эл ФИО3 по результатам рассмотрения материалов проверки об оказании АНО «Звездный десант» услуг, не отвечающих требованиям безопасности, возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.238 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Полагают, что дальнейшая эксплуатация АНО «Звездный десант» здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с пребыванием, в том числе круглосуточным, несовершеннолетних детей, работников и иных лиц является нарушением прав граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации и действующим федеральным законодательством.

Ссылаясь на ст.ст. 45 ГПК РФ 150, 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, на нормы закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, Постановление Правительства РФ «О противопожарном режиме» № 390 от 25.04.2012г.

Волжский межрайонный прокурор просит суд: 

Приостановить деятельность Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>, осуществляемой с нарушением требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор Зайцева Э.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, уточнила требования о сроке приостановления на 1 год со дня вступления решения в законную силу. Указала на наличие иных нарушений в здании (наличие решеток на окнах), не позволяющих осуществлять деятельность и нарушающих нормы и правила противопожарной безопасности.

ФИО2, его представитель адвокат Кузьмичева Г.В. с заявленными требованиями не согласны, суду пояснили, что в настоящее время договор аренды расторгнут, АНО «Звездный десант» выехал из здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> Помимо этого, в период рассмотрения дела все указанные недостатки обществом были устранены. Все недостатки являлись несущественными. Требуемый срок прокурором ничем не обоснован, как и не обоснованы требования именно к ФИО2 – собственнику данного помещения, который переда его в аренду. 

Представитель АНО «Звездный десант» Уразманов А.Н., действующий на основании ордера и доверенности поддержал позицию письменного возражения (л.д.64-66). Указал, что их не знакомили с планируемой проверкой, не выдают документы по проведенной проверке. Считал, что прокурор превысил полномочия, предусмотренные ФЗ «О прокуратуре» при совершении заявленных действий. Считал, что все заявленные нарушения являлись несущественными, о чем может говорить тот факт, что они были устранены. По их сведениям имеется административный материал в отношении юридического лица о привлечении к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, в санкции которой не имеется приостановления деятельности. В настоящее время договор аренды расторгнут. Деятельность по заявленному адресу организацией не ведется и не планируется. 

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО «Город Волжск» и Волжского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4 поддержал позицию Волжского межрайонного прокурора в полном объеме, не отрицая, что с его участием на основании поручения суда проведена проверки устранения заявленных в иске нарушений. Поясни, что имеющиеся инструкции составлены не в соответствии с действующими инструкциями 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав определено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

В силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, нарушения которого выявлены в ходе вышеуказанной проверки.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Перечень лиц, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством содержится в ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности». 

К ним относятся: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» № 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее по тексту – Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что собственником нежилого помещения и земельного участка по адресу: 

<

адрес> является ответчик ФИО2 (л.д.38-42). 

Согласно договору №1 аренды нежилого помещения от 01 ноября 2017 года ФИО2, как арендодатель передал нежилые помещения по указанному выше адресу АНО «Звездный десант» (л.д.44-50). 

Согласно условиям договора арендатор обязался содержать помещение в полной исправности и образцовом санитарном состоянии, в соответствии с требованиями СЭС, соблюдать правила эксплуатации инженерного и сантехнического оборудования, правила пожарной безопасности. 

Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, согласно выписки из Единого реестра юридических лиц о видах экономической деятельности (ОКВЭД) заявленная основная деятельность АНО «Звездный десант» - деятельность по дополнительному профессиональному образованию, сведения о дополнительных видах деятельности - предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам, издательская деятельность, деятельность по изучению общественного мнения, деятельность в области спорта, отдыха и развлечений (л.д.78-87). 

Именно в связи с осуществлением данной деятельностью имели место обращения в прокуратуру, на основании которого прокуратурой в рамках, предоставленных им полномочий ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства (л.д.103-104). 

Сведений или решений о признании данных действий прокуратуры в материалах дела не имеется, суд их не усматривает. 

В ходе проверки проведенной 04.04.2018 межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста начальника отдела надзорной деятельности городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района ГУ МЧС России по Республике Марий Эл были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на первом этаже здания, в помещении в котором проводиться занятия, под наименованием «групповая» эксплуатируются два светильника со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, что является нарушением подп. В п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на первом этаже здания, на эвакуационном выходе, световой оповещатель «Выход», являющийся эвакуационным знаком пожарной безопасности и прибором входящим в систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (система (установка) противопожарной защиты), находиться в нерабочем состоянии, а именно не светиться одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п 5.1 СП3.13130.2009;

- на первом этаже здания, в тамбуре центрального входа в здание (со стороны проезжей части), эксплуатируется электрический светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника, что является нарушением подп. В п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- в помещениях (административных и общественных) не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, что является нарушением п.6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации не обеспечил (при проверке не предъявлено) наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного, что является нарушением п.9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- под лестничным маршем с первого на второй этаж, допускается хранение горючих вещей, картона (бумага), в нарушение, что является нарушением подп. К п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; 

- во время нахождения людей в здании, запорное устройство (внутренний дверной замок) на двери эвакуационного выхода (центральный выход (вход) из здание, со стороны проезжей части), не обеспечивает возможность свободного открывания двери изнутри без ключа (закрыто на замок), что является нарушением п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- руководителем организации не обеспечена исправность, огнетушителя ОП-4(3) с номером №3, что является нарушением п.478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

Наличие данных нарушений на момент проверки, представитель АНО «Звездный десант» не оспаривал. 

В период рассмотрения дела представителем АНО «Звездный десант» было заявлено об устранении указанных нарушений, в связи с чем было предложено провести проверку данных фактов. 

Представителем третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО «Город Волжск» и Волжского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4 в адрес суда было направлено письмо о том, что в ходе посещения объекта, на предмет устранения нарушений пожарной безопасности установлено устранение следующих нарушений: 

- на первом этаже здания, в помещении в котором проводиться занятия, под наименованием «групповая» эксплуатируются два светильника со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, что является нарушением подп. В п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на первом этаже здания, на эвакуационном выходе, световой оповещатель «Выход», являющийся эвакуационным знаком пожарной безопасности и прибором входящим в систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (система (установка) противопожарной защиты), находиться в нерабочем состоянии, а именно не светиться одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п 5.1 СП3.13130.2009;

- на первом этаже здания, в тамбуре центрального входа в здание (со стороны проезжей части), эксплуатируется электрический светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника, что является нарушением подп. В п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- в помещениях (административных и общественных) не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, что является нарушением п.6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- под лестничным маршем с первого на второй этаж, допускается хранение горючих вещей, картона (бумага), в нарушение, что является нарушением подп. К п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; 

- во время нахождения людей в здании, запорное устройство (внутренний дверной замок) на двери эвакуационного выхода (центральный выход (вход) из здание, со стороны проезжей части), не обеспечивает возможность свободного открывания двери изнутри без ключа (закрыто на замок), что является нарушением п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- руководителем организации не обеспечена исправность, огнетушителя ОП-4(3) с номером №3, что является нарушением п.478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (л.д.98).

Не устранено одно нарушение: на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации не обеспечил (при проверке не предъявлено) наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного, что является нарушением п.9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

В иске прокурором было заявлено, что следователем по особо важным делам следственного отдела по г.Волжск следственного управления Следственного комитета России по Республике Марий Эл ФИО3 по результатам рассмотрения материалов проверки об оказании АНО «Звездный десант» услуг, не отвечающих требованиям безопасности, возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.238 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На день рассмотрения дела сведений о действиях по возбужденного делу, не имеется. 

Представителем ответчика АНО «Звездный десант» было указано об изъятии всех документов следственными органами и запросе недостающих документов 

На данный запрос следственным комитетом в адрес суда были предоставлены документы: в том числе программа проведения вводного инструктажа и инструктажа по пожарной безопасности, сведения о проведении противопожарного инструктажа на рабочем месте, инструкции, инструкций по пожарной безопасности и др. ( л.д.116-148).

Это указывает о наличии у ответчика требуемых документов. Несоответствие данных документов существующим инструкциям и правилам, не может говорить о существенности нарушений требований противопожарной безопасности.

В судебное заседание ответчиками предоставлено, что соглашением от 21 мая 2018 года договор аренды от 1 ноября 2017 года сторонами расторгается с подписанием акта приема-передач в срок до 06.06.2018г.(л.д.99).

Акт возврата имущества подписан 28 мая 2018 года (л.д.151) 

Предоставлены сведения, что АНО «Звездный десант» в связи с расторжением договора аренды за №1 от 01.11.2017г. помещения по адресу: 

<

адрес>, АНО «Звездный десант» съехала с данного помещения, по указанному адресу: деятельность не ведет и не планирует вести (л.д.150). 

В силу п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Доказательств обратного, а именно продолжение ведения деятельности АНО «Звездный десант» по заявленному адресу: 

<

адрес> истцом суду не представлено. 

Все требования о нарушении правил пожарной безопасности по данному адресу прокурором заявлялись именно с ведением определенной деятельности АНО «Звездный десант», у которого в договоре аренды имелась ответственность за соблюдение норм противопожарной безопасности, в связи с чем какие-либо иные нарушения и несоблюдение норм противопожарной безопасности непосредственно собственником ФИО2 при установлении обстоятельств отсутствия ведения заявленной деятельности по данному адресу, прокурором не заявлено, в иске не имеется. 

Исходя из выше установленных судом обстоятельств, наличие расторжении договора аренды между ответчиками, устранения нарушений в период рассмотрения дела, суд считает необходимым отказать в иске в полном объеме. 

Суд разрешил спор в пределах заявленных прокурором требований в части нарушений требований противопожарной безопасности по заявленному прокурором адресу : 

<

адрес>. 

Какие -либо другие доводы прокурора об отсутствии лицензий на осуществление образовательной, медицинской деятельности у АНО «Звездный десант», а также о наличии каких-либо иных нарушений противопожарной безопасности ( наличие решеток на окнах и др.), которые не указаны в акте проверке и в иске, и не были предметом иска, суд принять не может. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Решил:

Отказать Волжскому межрайонному прокурору в иске, заявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», ФИО2 

о приостановлении деятельности Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», расположенном по адресу: 

<

адрес>, осуществляемой с нарушением требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Емельянова Е.Б. 

Решение в окончательной форме составлено

14 июня 2018 года