<

 >

Дело№ 2а- 1116/2025 (2а-7813/2024)

УИД 35RS0001-01-2024-010611-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года г. Череповец 

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Углиной О.Л.,

при секретаре Бухаловой И.Г.,

с участием представителя административного истца Ц.,

действующей на основании доверенности,

административного ответчика 

судебного пристава исполнителя ОСП по г. Череповцу №1 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» к судебному приставу – исполнителю ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области ФИО1, ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области, начальнику ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области ФИО2, УФССП по Вологодской области о признании незаконным постановления,

установил:

АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» обратилось в суд с административным иском ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области о признании незаконным постановления.

Требования мотивированы тем, что в производстве отделения судебных приставов по г. Череповцу находится исполнительное производство №-ИП от 15.03.2023, возбужденное судебным приставом – исполнителем Й. на основании исполнительного листа № от 11.12.2019, выданного Череповецким городским судом по делу №, предмет исполнения о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом – исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и о новом сроке исполнения. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с него исполнительского сбора, поскольку невозможность исполнения решения суда в установленный срок вызвана объективными причинами, а с момента вступления решения суда в законную силу, в целях исполнения требований исполнительного документа должником предприняты следующие меры. С момента вступления решения суда в законную силу, общество незамедлительно приступило к его исполнению, заключив договор с ООО «Экоконсалт», которое в свою очередь, совместно с ОАО «Вологда ТИСИЗ» осуществили комплекс выполнения инженерно – геологических, инженерно – гидрометеорологических и инженерно – экологических изысканий на земельных участках с кадастровыми номерами № и сформировали отчеты для проектов рекультивации. Помимо комплекса изысканий, были заключены договоры с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» на проведение лабораторных исследований проб воды и почвы, с ООО «Раменский региональный экологический центр» на выполнение газогеохимического исследования грунтов и так далее. После всех указанных выше мероприятий, ООО «Экоконсалт» начало выполнение проектной документации рекультивации, после чего началась процедура «О назначении общественных слушаний» и само проведение указанных обсуждений в форме электронного опроса. Проведение всех указанных процедур осуществляется согласно требованиям установленным законодательством РФ, регламенту и занимает очень значительное время, повлиять на которое общество не имеет возможности. Вместе с тем, их проведение является необходимым условием для разработки проектов рекультивации перед направлением проектов в РПН для проведения Государственной экологической экспертизы. Рассмотрение готовых проектов рекультивации, специалистами РПН длилось 6 месяцев с момента представления обществом документов, после чего было вынесено отрицательное заключение по обоим земельным участкам. Повлиять на сроки рассмотрения экспертной комиссией готовых проектов рекультивации, АО «ФЭСКО» также не имеет возможности. По мнению общества, хоть замечания специалистов и носили явно формальный характер, однако всю процедуру фактически пришлось начинать сначала, в том числе корректировать проектную документацию, дополнять ее документами, изысканиями и исследованиями, и также, как в первый раз, проводить Общественные обсуждения с соблюдением установленных правил и сроков. После получения отрицательного заключения ГЭЭ по земельным участкам № ООО «Экоконсалт» проведена корректировка проектной документации по замечаниям государственной экологической экспертизы. Далее, в период с 15.03.2023 по 16.05.2023 проводилась процедура по общественным слушаниям. Подготовка комплектации документов для направления в РПН. С 27.06.2023 по 03.07.2023 проверка комплектности документов со стороны Росприроднадзора. 03.07.2023 письмо Росприроднадзора о доработке заявительных документов. 09.08.2023 письмо АО «ФЭСКО» о доработке заявительных документов. 14.08.2023 уведомление Росприроднадзора «Об оплате государственной экологической экспертизе». 22.08.2023 письмо Росприроднадзора о направлении документов с приложением сметы и счета на оплату на сумму 276 900 руб. 18.09.2023 письмо Росприроднадзора о направлении представителей для участия в организационном заседании экспертной комиссии ГЭЭ». 21.09.2023 состоялось он- лайн совещание с представителями комиссии ГЭЭ и АО «ФЭСКО». 25.09.2023 в адрес АО «ФЭСКО» направлен протокол заседания экспертной комиссии ГЭЭ. 09.10.2023 письмо – уведомление Росприроднадзора о необходимости представления дополнительной информации. 16.10.2023 письмо АО «ФЭСКО» в Росприроднадзор о продление сроков представления дополнительной информации. 20.10.2023 письмо Росприроднадзора «О продлении срока проведения ГЭЭ». 24.10.2023 письмо – уведомление о необходимости представления дополнительной информации. 17.10.2023 и 08.11.2023 выполнен мониторинг на свалке АО «ФЭСКО» на соблюдение требований охраны окружающей среды. 17.11.2023 письмо Росприроднадзора «О направлении представителей для участия в заключительном заседании экспертной комиссии ГЭЭ». 05.12.2023 состоялось заключительное он – лайн совещание с представителями комиссии ГЭЭ и АО «ФЭСКО» по земельному участку № 15.12.2023 письмо Росприроднадзора «О заключении государственной экологической экспертизы» ( отрицательно по земельному участку №). После получения отрицательного заключения ГЭЭ по земельному участку № ООО «Экоконсалт» проведена корректировка проектной документации по замечаниям государственной экологической экспертизы. В период с15.03.2023 по 16.05.2023 проводилась процедура по общественным слушаниям (протокол от 18.05.2023). Подготовка комплектации документов для направления в РПН. С 27.06.2023 по 03.07.2023 проверка комплектности документов со стороны Росприроднадзора. 03.07.2023 письмо Росприроднадзора о доработке заявительных документов. 09.08.2023 письмо от АО «ФЭСКО» о доработке заявительных документов. 14.08.2023 уведомление Росприроднадзора о направлении документов с приложением сметы и счета на оплату в сумме 276 900 руб. 15.09.2023 письмо Росприроднадзора «О направлении представителей для участия в организационном заседании экспертной комиссии ГЭЭ». 19.09.2023 состоялось он- лайн совещание с представителями комиссии ГЭЭ и АО «ФЭСКО». 20.09.2023 в адрес АО «ФЭСКО» направлен протокол заседания экспертной комиссии ГЭЭ. 04.10.2023 письмо – уведомление Росприроднадзора о необходимости представления дополнительной информации. 16.10.2023 письмо АО «ФЭСКО» в Росприроднадзор о продление сроков представления дополнительной информации. 20.10.2023 письмо Росприроднадзора «О продлении срока проведения ГЭЭ». 24.10.2023 письмо – уведомление о необходимости представления дополнительной информации. 17.10.2023 и 08.11.2023 выполнен мониторинг на свалке АО «ФЭСКО» на соблюдение требований охраны окружающей среды. 17.11.2023 письмо Росприроднадзора «О направлении представителей для участия в заключительном заседании экспертной комиссии ГЭЭ». 01.12.2023 состоялось заключительное он- лайн совещание с представителями комиссии ГЭЭ и АО «ФЭСКО» по земельному участку №. 11.12.2023 письмо Росприроднадзора «О заключении государственной экологической экспертизы ( отрицательное по земельному участку №). После получения отрицательных заключений из РПН в декабре 2023 года, общество при участии ООО «Экоконсалт» ( организация которая занимается разработкой проектов рекультивации) сразу же начало искать подрядчиков для актуализации инженерно – геологических и инженерно – геодезических изысканий. В настоящее время ведутся инженерно – геологические и инженерно – геодезические изыскания.. Стоимость указанных дополнительных работ ( актуализация изысканий) составит не менее 1 500 000 руб. Помимо инженерных изысканий, обществом по настоящее время, заключаются договоры со специализированными организациями, производятся отборы проб (почвы, воды, донных отложений, воздуха) и проводятся их исследования: Заявка АО «ФЭСКО» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» на выполнение исследований воды, почвы, донных отложений исх.№334 от 15 апреля 2024г. Выполнение работ в рамках договора №225-Д от 20 мая 2022г.: 

1. Оплата счета № от 27.04.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» на сумму 39143,30р. 13 июня 2024г. - отбор проб поверхностных вод из обводной канавы в северо- восточной части свалки АО «ФЭСКО» на физико-химические, органолептические, микробиологические показатели (Протоколы: № от 25.07.2024 (Череповецкая лаборатория), №.В от 01.08.2024 (Череповецкая лаборатория), № от 01.08.2024 (Вологодская лаборатория)); 13 июня 2024г. - отбор проб поверхностных вод из пруда через дорогу с восточной стороны от свалки АО «ФЭСКО» на физико-химические, органолептические, микробиологические показатели (Протоколы: № от 25.07.2024 (Череповецкая лаборатория), №.В от 01.08.2024 (Череповецкая лаборатория), № от 01.08.2024 (Вологодская лаборатория));

2. Оплата счета № от 27.04.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» на сумму 39735,86р. 19 июня 2024г - отбор проб подземных вод из фоновой наблюдательной скважины выше по течению от свалки АО «ФЭСКО» физико-химические, органолептические, микробиологические показатели (Протоколы: № от 13.08.2024г (Лаборатории 

<

адрес> и 

<

адрес>), №.В от 13.08.2024 (Лаборатории г. Череповца и г. Вологды)); 19 июня 2024г - отбор проб подземных вод из контрольной наблюдательной скважины ниже по течению от свалки АО «ФЭСКО» физико-химические, органолептические, микробиологические показатели (Протоколы: № от 13.08.2024 (Лаборатории г. Череповца и г. Сокола), №.В от 13.08.2024));

3. Оплата счета № от 27.04.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» на сумму 34870,99р. 19 июня 2024г - отбор проб почвы на физико-химические, микробиологические показатели на санитарно-защитной зоне свалки АО «ФЭСКО» на расстоянии 200 м (Протоколы: №Б от 19.07.2024 (Вологодская лаборатория), № от (Череповецкая лаборатория)); 19 июня 2024г - отбор проб почвы на физико-химические, микробиологические показатели на санитарно-защитной зоне свалки АО «ФЭСКО» на расстоянии 50 м (Протоколы: №Б-163 от 19.07.2024 (Вологодская лаборатория), № от 19.07.2024 (Череповецкая лаборатория);

4. Оплата счета № от 27.04.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» на сумму 10344,00р. 13 июня 2024г. - отбор проб донных отложений из пруда через дорогу с восточной стороны от свалки АО «ФЭСКО» на физико-химические показатели (Протокол № от 19.07.2024 (Череповецкая лаборатория)); 13 июня 2024г. - отбор проб донных отложений из обводной канавы через дорогу в северо-восточной части свалки АО «ФЭСКО» на физико-химические показатели (Протокол № от 19.07.2024 (Череповецкая лаборатория)).

Заявка АО «ФЭСКО» исх. №575 от 19 сентября 2024г. в ФГБУ Северное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Гидрометеорологическое бюро Череповец» на получение справки о климатических и метеорологических характеристиках. Оплата счета на оплату № от 30.09.2024г. на сумму 142260,63р. Получение справки о климатических характеристиках 03.10.2024г. 8 октября 2024г - отбор проб атмосферного воздуха специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Вологодской области» в двух точках: 1 - на теле свалки АО «ФЭСКО» 2 - на контрольном посту №1 с координатами 59.147117769, с.ш., 37.774291785 в.д. Протоколы еще не готовы. Череповецкая и Вологодская лаборатории.

02 октября 2024 г. - дополнительная заявка в ФГБУ «ЦЛАТИ по Вологодской области» на проведение лабораторных исследований компонентного состава отходов, находящихся на свалке АО «ФЭСКО» в двух точках с координатами: 

<

адрес>

09 октября 2024 - договор № между АО «ФЭСКО» и ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» на проведение исследований, измерений и анализа отходов производства и потребления с целью определения компонентного состава. Оплата счета на сумму 7579,26р.

16 октября 2024 - отбор проб отходов находящихся на свалке АО «ФЭСКО» в двух точках с координатами: 

<

адрес>. Протоколы: №304.04.0 от 25.10.2024, 305.04.0 от 25.10.2024 (Вологодская лаборатория). По мере поступления указанных выше данных по изысканиям и лабораторным исследованиям ООО «Экоконсалт» корректирует сами проекты по замечаниям экспертной комиссии. После внесения в проекты рекультивации соответствующих корректировок, обновленные проекты рекультивации с актуализированными изысканиями и исследованиями, будут вновь направлены в РПН для проведения государственной экологической экспертизы. На основании изложенного выше видно, что общество не бездействует, ведет непрерывную работу по исполнению решения суда. У общества нет интереса в затягивании процесса рекультивации, наоборот интерес общества в скорейшем проведении рекультивационных мероприятий и снятия с себя дополнительного бремени несения расходов. В связи с полученными отрицательными заключениями экспертной комиссии по проектам рекультивации, общество вынуждено нести дополнительные огромные затраты для устранения замечаний, проводить дополнительные мероприятия по изысканиям, исследованиям и т.д., в связи с чем заключать новые договоры на выполнение данного вида работ. Денежные средства, которые общество вынуждено тратить на проведение дополнительных мероприятий для корректировки проектов, на оплату пошлин за рассмотрение проектов в РПН каждый раз в размере более 500 000=00 рублей и иные расходы, оно с огромным желанием вложило бы в сам процесс рекультивации. Повлиять на процедуру проведения Государственной экологической экспертизы, на сроки ее проведения, на мнение экспертов, на сроки проведения изысканий, исследований, на природные климатические условия, Общество не в состоянии, в связи с чем, вина общества в данном случае отсутствует. Привлечение общества к ответственности, не ускорит сроки рассмотрения и согласования проектов, не изменит мнение экспертов, требования законодательства, регламенты и процедуры проведения ГЭЭ, а также природные климатические условия. Общество принимает все зависящие от него меры, необходимые для исполнения решения суда и несет, в связи с этим огромные для него расходы. Бездействие со стороны должника отсутствует. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств ( ч.ч. 1,2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 21.10.2024, вынесенное судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области ФИО1

В порядке подготовки дела в судебному разбирательству судом 25.11.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - судебный пристав – исполнитель ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области ФИО1, УФССП по Вологодской области.

Протокольным определением 18.12.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена - начальник ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области ФИО2. 

В судебном заседании представитель административного истца Ц., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что имеются документы, подтверждающие доводы и тот факт, что надлежащим образом исполняется исполнительный документ. В настоящее время у юридического лица большой убыток 26 000 000 руб. Юридическое лицо надлежащим образом исполняет требования судебного – пристава, работа ведется ежедневно. Есть обстоятельства, которые не зависят от юридического лица. Просила удовлетворить административные исковые требования и освободить административного ответчика от уплаты исполнительского сбора, поскольку отсутствует бездействие со стороны юридического лица. 

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области ФИО1 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, из которых следует, что на исполнении в ОСП по г. Череповцу № 1 находится исполнительное производство №-ИП от 15.03.2023 года, возбужденное на основании исполнительного документа: исполнительный лист ФС N 016900332 от 11.12.2019 выданный Череповецким городским судом по делу N 2-760/2019 в отношении должника: АО "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО", 

<

 > об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: Вологодская область город Череповец в пользу взыскателя Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено директором АО "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" У. 23.03.2023 г. В срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа не исполнены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу – исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. За неисполнение АО "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок судебным приставом-исполнителем 21.10.2024 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Исполнительский сбор должником не оплачен. С момента вступления в законную силу решения суда АО "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" предпринимает действия, направленные на исполнение решения суда. Однако по состоянию на 15.12.2024 г. решение суда не исполнено. Направленные меры не привели к исполнению решения суда, а именно разработке проекта рекультивации для проведения рекультивации земельных участков. С учетом изложенного, считает, что вынесенное постановление является законным, обоснованным, соответствующим основным принципам исполнительного производства (своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения) фактическим обстоятельствам дела. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Череповецкой природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, суду представлены возражения в которых просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя, также указали, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Череповцу № 1 УФССП России по Вологодской области ФИО1 21.10.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым должнику установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Должник обратился в суд с административным заявлением об отмене указанного Постановления. Рассмотрев доводы заявления, Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу – исполнителю доказательств того, то исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации взыскивается в размере пятидесяти тысяч рублей. Как следует, из доводов заявления и приложенных доказательств, Постановление вынесено в отсутствии чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Следовательно, предусмотренные законом основания для взыскания исполнительского сбора имеются. Положения, установленные пунктом 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", также соблюдены. Доводы, на которые указывает должник в обоснование заявленных требований, являются основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки в ином процессуальном порядке. Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Череповцу № 1 УФССП России по Вологодской области ФИО1 от 21.10.2024 № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В судебное заседание административный ответчик начальник ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области ФИО2 не явилась, извещена надлежаще.

Представители административных ответчиков ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области, УФССП по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Допрошенный в судебном заседании 13.01.2025 свидетель К., суду пояснил, что является директором ООО «Экоконсалт».16.04.2020 между ООО «Экоконсалт» и АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» заключен договоры на выполнение работ по разработке проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № с целью получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Этот проект очень сложный. Не АО «ФЭСКО» приносит загрязнения окружающей среде, а полигоны. Проектная документация выполняется на основании изысканий, срок действия которых 2,3 года. Пока выполняем проект, пока проходим все обследования, сроки действий изысканий заканчиваются. Все проекты, которые отдавались в государственную экологическую экспертизу, никакие объекты в течении трех лет не прошли экспертизу. С 2019 года АО «ФЭСКО» все отходы перерабатывает. В настоящее время считает, что объект необходимо не рекультивировать, а законсервировать, поскольку при консервации объектов не требуется прохождение государственной экологической экспертизы. Работы в настоящее время продолжаются. 

Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу части 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в виде взыскания исполнительского сбора (пункт 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 г.).

Как указано в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела:

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 30.07.2019 по гражданскому делу № исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» о возложении обязанности по устранению нарушений, удовлетворены: «Запретить АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» использование земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: Вологодская область город Череповец и земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: 

<

адрес>-западный промузел для накопления и размещения отходов производства и потребления со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать в установленном порядке проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: Вологодская область город Череповец.

Обязать АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать в установленном порядке проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: Вологодская область город Череповец Северо-западный промузел в границах захламления и загрязнения отходами производства. 

Обязать АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» в течение одного года со дня вступления решения суда провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: Вологодская область город Череповец в порядке, установленном проектом рекультивации данного земельного участка, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Обязать АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» в течение одного года со дня вступления решения суда провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: Вологодская область город Череповец Северо-западный промузел в границах захламления и загрязнения отходами производства в порядке, установленном проектом рекультивации данного земельного участка, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы».

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 30.10.2019 решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 30.07.2019 в части запрета акционерному обществу «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» использовать земельные участки с кадастровыми номерами № для накопления отходов производства и потребления отменено. Принято в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Череповецкому межрайонному природоохранному прокурору к акционерному обществу «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» о запрете использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Вологодская область город Череповец и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Вологодская область город Череповец Северо-западный промузел, для накопления отходов производства и потребления, отказано. В остальном решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 30 июля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба акционерного общества «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» - без удовлетворения.

Решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 30.07.2019 вступило в законную силу 30.10.2019.

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 30.11.2020, (13-1707/2020), вступившим в законную силу 22.12.2020, заявление АО "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" удовлетворено частично: «Предоставить АО "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" отсрочку исполнения решения Череповецкого городского суда Вологодской области от 30 июля 2019 года по делу № по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» о запрете использования земельных участков с кадастровыми номерами: № о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: № до «30» октября 2021 года».

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 30.09.2021, (13-1035/2021), вступившим в законную силу 22.10.2021, заявление АО "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" удовлетворено: «Предоставить АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» отсрочку исполнения решения Череповецкого городского суда Вологодской области от 30 июля 2019 года по гражданскому делу № по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» о запрете использования земельных участков и о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации земельных участков до 30 октября 2022 года».

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 14.11.2022, (13-1474/2022), вступившим в законную силу 06.12.2022, отказано АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения Череповецкого городского суда Вологодской области от 30 июля 2019 года по гражданскому делу № по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» о запрете использования земельных участков и о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации земельных участков.

15.03.2023 постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Череповцу №1 Й. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО», предмет исполнения обязать в течение одного года со дня вступления решения суда разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №.

Копия данного постановления вручена директору АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» У. 23.03.2023.

15.03.2023 АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» обратилось к мэру города Череповца с заявлением о назначении общественный обсуждений в форме опроса: объекта государственной экологической экспертизы – проектной документации «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером № и объекта государственной экологической экспертизы – проектной документации «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №

Распоряжением заместителя мэра города Череповца Е. от 29.03.2023 №267-р назначено проведение общественных обсуждений в период с 17.04.2023 по 16.05.2023 в форме опроса планируемой ( намечаемой) хозяйственной деятельности АО «ФЭСКО» (заказчик общественных обсуждений) по объекту государственной экологической экспертизы Проектной документации «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером № включая техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду и материалы оценки воздействия на окружающую среду, с целью информирование граждан и юридических лиц о планируемой ( намечаемой) хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду. 

В период с 17.04.2023 по 16.05.2023 проводились общественные обсуждения в форме опроса объекта государственной экологической экспертизы Проектной документации «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду.

21.03.2023 директором АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» У. представлены судебному приставу – исполнителю письменные объяснения по факту исполнения решения суда с документами – ответ ОАО «Вологда ТИСИЗ» от 28.11.2019, копии договоров № от 16.04.2020, № от 16.04.2020 заключенных между ООО «Экоконсалт» и АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» на выполнение работ по разработке проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № с целью получения положительного заключения государственной экологической экспертизы с приложением технического задания, копии отрицательных заключений Росприроднадзора от 26.04.2022, от 27.05.2022, копии платежных поручений, подтверждающих факты выполнения работ для исполнения решения суда

23.03.2023 ведущим судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Череповцу №1 Й. вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 27.04.2023, которое вручено директору АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» У. 23.03.2023.

27.03.2023 директором АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» У. представлен судебному приставу – исполнителю письменный ответ на требование об исполнении решения суда с приложением технических отчетов, проектной документации, выкопировок, запросов.

28.06.2023 судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Череповцу №1 УФССП России по Вологодской области ФИО1 вынесено предупреждение АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» об уголовной ответственности за невыполнение решения суда.

05.07.2023 директором АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» У. представлен судебному приставу – исполнителю письменный ответ на требование об исполнении решения суда.

26.09.2023 представителем АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» Ц. представлен судебному приставу – исполнителю письменный ответ на требование об исполнении решения суда с приложением подтверждающих документов.

09.10.2023 судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Череповцу №1 УФССП России по Вологодской области ФИО1 вынесено предупреждение АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» об уголовной ответственности за невыполнение решения суда.

11.12.2023 и 15.12.2023 экспертная комиссия государственной экологической экспертизы вынесла отрицательное заключение по проектной документации «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером № и по проектной документации «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №

28.12.2023 директором АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» У. представлен судебному приставу – исполнителю письменный ответ на требование об исполнении решения суда с приложением подтверждающих документов.

Письмом от 28.02.2024 №07/24 генерального директора ООО «Экоконсалт» Н. доведена до сведения директора АО «ФЭСКО» У. ( т. 2 л.д. 99) информация о том, что в связи с получением отрицательного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером № (S =1,4 га) и «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером № ( в части захламления S =0,6 га) ООО «Экоконсалт» приступило к устранению замечаний, выданных по результатам ГЭЭ. Так как с момента окончания выполнения изысканий (июль 2020 года) до начала проектирования прошло более 2 лет, результаты инженерных изысканий теряют актуальность в связи с давностью их получения. Для выполнения инженерно – геологических и инженерно – геодезических изысканий ООО «Экоконсалт» планирует проводить в межсезонье (весной), так как в после снеготаяния самые высокие притоки грунтовых вод, что существенно влияет на проектные решения и организацию строительных работ. Для выполнения отдельных видов работ по инженерным изысканиям ведутся осуждения и оговариваются отдельные условия со следующим организациями: Вологодский трест инженерно – строительных изысканий - ОАО «Вологда ТИСИЗ» Череповецкое производство; проектная компания ООО «Мегаполис» ( г. Санкт - Петербург). 

06.03.2024 судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Череповцу №1 ФИО1 направлен в адрес АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» запрос о представлении информации о предпринятых мерах по исполнению решения суда, в срок до 15.03.2024.

14.03.2024 директором АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» У. представлен судебному приставу – исполнителю письменный ответ на запрос от 06.03.2024 с приложением подтверждающих документов на 276 листах..

19.08.2024 судебный пристав – исполнитель ОСП по г. Череповцу №1 ФИО1 обратилась в АО «ФЭСКО» с письмом в котором просила в срок до 30.08.2024 предоставить информацию о предпринятых мерах по исполнению решения суда.

В ответ о предоставлении информации 20.08.2024 ООО «Экоконсалт» сообщило АО «ФЭСКО», что программа инженерных изысканий для подготовки проектной документации должна содержать оценку возможности использования ранее выполненных инженерных изысканий с учетом срока их давности и репрезентативности (Свод правил СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения". Актуализированная редакция СНиП 11-02-96 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1033/пр/ Дата введения - 1 июля 2017 г. Изменение N 1, утвержденное приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N 909/пр/ Изменения вступили в силу с 1 июля 2021 г.). На основании п. 5.1.20 Свода правил инженерных изысканий для строительства срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности отображенной на них информации согласно СП 317.1325800.2017 (п. 5.3.4). Свод правил СП 317.1325800.2017 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 22 декабря 2017 г. N 1702/пр/ Дата введения 23 июня 2018 г.). Согласно п. 6.1.7 Свода правил инженерных изысканий для строительства при выполнении инженерно-геологических изысканий допускается использование результатов инженерно-геологических изысканий прошлых лет с учетом сроков давности материалов (период от окончания ранее выполненных изысканий до начала проектирования или корректировки проектной документации объектов капитального строительства) в соответствии с таблицей 6.1, приведенной в указанном Своде не более двух лет. На основании п. 7.1.8 Свода правил инженерных изысканий для строительства срок давности материалов инженерно-гидрометеорологических изысканий при изучении гидрологического режима водных объектов не должен превышать два года, метеорологического режима территории - пять лет (от окончания инженерногидрометеорологических изысканий до начала проектирования объектов капитального строительства). В соответствии с п. 8.1.7 Свода правил инженерных изысканий для строительства при выполнении инженерно-экологических изысканий возможность использования результатов изысканий прошлых лет (без проведения новых изысканий) устанавливается с учетом их срока давности и произошедших изменений экологической обстановки, но не более двух лет. В связи с необходимостью проведения новых изысканий для строительства и подготовки новых отчетов по всем 4-м инженерным изысканиям до начала нового проектирования был заключен Договор на выполнение, инженерных изысканий с организацией, имеющей право выполнения данных работ и входящей в СРО изыскателей. Дополнительные затраты на выполнение новых изысканий будут окончательно установлены при приемке работ и подписании Актов. На данный период Отчеты в стадии завершения. Параллельно, при. наличии предоставленных данных лабораторных измерений и инженерных изысканий, выполняются проектные работы.

28.08.2024 директором АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» У. представлен судебному приставу – исполнителю письменный ответ на запрос от19.08.2024 с приложением подтверждающих документов.

09.09.2024 судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Череповцу №1 ФИО1 составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которого судебным приставом – исполнителем осуществлен выход по исполнительному производству по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером №, произведен осмотр земельного участка – выполняются мероприятия по выполнению инженерных изысканий с участием привлеченной организации, имеющей право на выполнение данного вида работ и входящей в СРО изыскателей - ООО «Экоконсалт».

21.10.2024 постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 21.10.2024, вынесенное судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области ФИО1, с АО Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.10.2024

В ответ о предоставлении информации 11.12.2024 ООО «Экоконсалт» сообщило АО «ФЭСКО» о выполнении работ, связанных с разработкой проекта Рекультивации свалки, в соответствии с требованиями Решения Череповецкого городского суда по делу №. 08.12.2023 АО «ФЭСКО» выдано отрицательное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №», 12.12.2023 - выдано отрицательное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Рекультивация земельного участка с кадастровым номером №». В период с 13 декабря 2023 года по 22 января 2024 года экспертами ООО «Экоконсалт» проведен анализ полученных заключений. Экспертами принято решение об объединении проектной документации в один проект «Рекультивация/консервация земельного участка площадью 2,0 га (кадастровый № (S=0,6 га); кадастровый № (S= 1,4 га) в 

<

адрес>». Также установлена необходимость повторного проведения инженерных изысканий на участке, т.к. с момента окончания выполнения предыдущих изысканий (июль 2020 года) прошло более 2 лет, результаты инженерных изысканий теряют актуальность в связи с давностью их получения. В период с 1 февраля по 19 февраля 2024 года экспертами ООО «Экоконсалт» разработан план-график производственного экологического контроля и мониторинга для участков размещения отходов АО «ФЭСКО» с указанием контролируемых сред (воздух, поверхностная и подземная вода, почва, донные отложения), контролируемых показателей и периодичности контроля. 20 февраля 2024 года План-график производственного экологического контроля и мониторинга передан АО «ФЭСКО» для согласования и утверждения. В период с 22 февраля по 9 марта 2024 года проведена актуализация нормативно-технической литературы, на основании которой выполнены изыскательные и проектные работы, изучены изменения законодательства в части рекультивации нарушенных земель. В период с 15 февраля по 22 апреля 2024 года ООО «Экоконсалт» проводило подбор подрядной организации для выполнения инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий. Данные работы запланированы в межсезонье (осень 2024 года), так как в осенний период высокие притоки грунтовых вод, что существенно влияет на проектные решения и организацию строительных работ. Выполнены отборы проб и результаты исследований (воды, почвы, донных отложений, отходов) в следующем объеме: Заявка АО «ФЭСКО» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» на выполнение исследований воды, почвы, донных отложений исх.№334 от 15 апреля 2024г. Выполнение работ в рамках договора №225-Д от 20 мая 2022г. Оплата счета №Ч000-6702 от 27.04.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» на сумму 39143,30р. 13 июня 2024 г. - отбор проб поверхностных вод из обводной канавы в северо-восточной части свалки АО «ФЭСКО» на физико-химические, органолептические, микробиологические показатели (Протоколы: № от 25.07.2024 (Череповецкая лаборатория), №.В от 01.08.2024 (Череповецкая лаборатория), № от 01.08.2024 (Вологодская лаборатория)); 13 июня 2024г. - отбор проб поверхностных вод из пруда через дорогу с восточной стороны от свалки АО «ФЭСКО» на физико-химические, органолептические, микробиологические показатели (Протоколы: № от 25.07.2024 (Череповецкая лаборатория), №.В от 01.08.2024 (Череповецкая лаборатория), № от 01.08.2024 (Вологодская лаборатория)); Оплата счета №Ч000-006690 от 27.04.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» на сумму 39735,86р. 19 июня 2024г - отбор проб подземных вод из фоновой наблюдательной скважины выше по течению от свалки АО «ФЭСКО» физико-химические, органолептические, микробиологические показатели (Протоколы: № от 13.08.2024г (Лаборатории г. Череповца и г. Сокола), №.В от 13.08.2024 (Лаборатории г. Череповца и г. Вологды)); 19 июня 2024г - отбор проб подземных вод из контрольной наблюдательной скважины ниже по течению от свалки АО «ФЭСКО» физико-химические, органолептические, микробиологические показатели (Протоколы: № от 13.08.2024 (Лаборатории г. Череповца и г. Сокола), №.В от 13.08.2024)); Оплата счета №Ч000-6714 от 27.04.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» на сумму 34870,99р. 19 июня 2024г - отбор проб почвы на физико-химические, микробиологические показатели на санитарно-защитной зоне свалки АО «ФЭСКО» на расстоянии 200 м (Протоколы: №Б от 19.07.2024 (Вологодская лаборатория), № от 19.07.2024 (Череповецкая лаборатория)); 19 июня 2024г - отбор проб почвы на физико-химические, микробиологические показатели на санитарно-защитной зоне свалки АО «ФЭСКО» на расстоянии 50 м (Протоколы: №Б- 163 от 19.07.2024 (Вологодская лаборатория), № от 19.07.2024 (Череповецкая лаборатория); Оплата счета №Ч000-6707 от 27.04.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» на сумму 10344,00р. 13 июня 2024г. - отбор проб донных отложений из пруда через дорогу с восточной стороны от свалки АО «ФЭСКО» на физико-химические показатели (Протокол № от 19.07.2024 (Череповецкая лаборатория)); 13 июня 2024г. - отбор проб донных отложений из обводной канавы через дорогу в северо- восточной части свалки АО «ФЭСКО» на физико-химические показатели (Протокол № от 19.07.2024 (Череповецкая лаборатория)). Заявка АО «ФЭСКО» исх. №575 от 19 сентября 2024г. в ФГБУ Северное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Гидрометеорологическое бюро Череповец» на получение справки о климатических и метеорологических характеристиках. Оплата счета № от 30.09.2024г. на сумму 142260,63р. Получение справки о климатических характеристиках 03.10.2024г. 08 октября 2024г - отбор проб атмосферного воздуха специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Вологодской области» в двух точках: 1 - на теле свалки АО «ФЭСКО» 2 - на контрольном посту №1 с координатами 

<

адрес> в.д. Протоколы еще не готовы. Череповецкая и Вологодская лаборатории. 02 октября 2024г - дополнительная заявка в ФГБУ «ЦЛАТИ по Вологодской области» на проведение лабораторных исследований компонентного состава отходов, находящихся на свалке АО «ФЭСКО» в двух точках с координатами: 

<

адрес> 09 октября 2024 — договор № между АО «ФЭСКО» и ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» на проведение исследований, измерений и анализа отходов производства и потребления с целью определения компонентного состава. Оплата счета на сумму 7 579,26р. 16 октября 2024 - отбор проб отходов находящихся на свалке АО «ФЭСКО» в двух точках с координатами: 

<

адрес>. Протоколы: №.04.0 от 25.10.2024, 305.04.0 от 25.10.2024 (Вологодская лаборатория). Выполнение инженерно-геодезических изысканий в следующем объеме: Выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям в рамках договора подряда № от 17 сентября 2024г., заключенным между ООО «Экоконсалт» и ООО «Геостатус». Общая стоимость работ по договору - 58000,00 р. 23 октября 2024 года - ООО «Геостатус» выполнен и передан ООО «Экоконсалт» технический отчет по результатам инженерно-геодезических мероприятий. Выполнение инженерно-геологических изысканий в следующем объеме: Выполнение работ по построению геологических (почвенных) разрезов на площадке изысканий в рамках договора подряда № от 17 сентября 2024г., заключенным между ООО «Экоконсалт» и ООО «Геостатус». Выполнение инженерно-гидрометеорологических изысканий (ИГМИ) в следующем объеме: В период с 1 июля по 5 августа проведена актуализация нормативно-технической литературы, на основании которой составлялся отчет, внесены соответствующие изменения в текстовой части отчета по ИГМИ. 14 октября 2024 года актуализированы данные о гидрометеорологической изученности района изысканий, выполнена корректировка гидрологических и метеорологических постов наблюдения. Соответствующие изменения внесены в п. 2 отчета по ИГМИ. 15 октября 2024 г. внесены данные из справки о климатических характеристиках, выданных ФГБУ Северное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Гидрометеорологическое бюро Череповец» 03.10.2024г. Соответствующие изменения внесены в п. 3.4 и п.5.4, отчета по ИГМИ. Выполнение инженерно-экологических изысканий (ИЭИ) в следующем объеме: В период с 1 июля по 5 августа проведена актуализация нормативно-технической литературы, на основании которой составлялся отчет, внесены соответствующие изменения в текстовой части отчета по ИЭИ.В период с 6 по 13 августа 2024 года произведена оценка степени химического и биологического загрязнения почв и грунтов на основании данных испытаний почвы (протоколы № от 19.07.2024, № от 19.07.2024, №Б-162 от 19.07.2024, №Б-163 от 19.07.2024), а также выполнена комплексная оценка категории химического и биологического загрязнения почв и грунтов. Соответствующие расчеты и изменения внесены в п. 6.3 Оценка загрязненности почв и грунтов отчета по ИЭИ. В период с 14 по 22 августа 2024 года на основании данных испытаний донных отложений (протоколы № от 19.07.2024, № от 19.07.2024) произведена оценка химического загрязнения донных отложений. Соответствующие расчеты и изменения внесены в п.6.6 Химическое загрязнение донных отложений отчета по ИЭИ. В период со 2 по 18 сентября 2024 года на основании данных испытаний природной воды (протоколы №В от 01.08.2024, № от 01.08.2024, №В от 01.08.2024, № от 01.08.2024, № от 25.07.2024, № от 25.07.2024) выполнена оценка качества поверхностных и подземных вод, проведена оценка условий защищенности грунтовых вод. Соответствующие изменения внесены в п. 6.5 Оценка загрязненности поверхностных и подземных вод отчета по ИЭИ. 15 октября 2024 г. внесены данные из справки о климатических характеристиках, выданных ФГБУ Северное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Гидрометеорологическое бюро Череповец» 03.10.2024г в п.3.1. Климатические условия отчета по ИЭИ. 16 октября 2024 г. внесены корректировки в п.5.1 Особо-охраняемые природные территории (ООПТ), п. 5.2 Объекты историко-культурного наследия, территории традиционного природопользования (ТТП) коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ отчета по ИЭИ в соответствии с ранее выданными замечаниями. 17 октября 2024 г. внесены корректировки в п.5.8 Приаэродромные территории отчета по ИЭИ в соответствии с ранее выданными замечаниями. 18 октября 2024 г. внесены изменения в текстовой части п. 6.4.1 Оценка шумового воздействия и п. 6.4.2 Оценка электромагнитных полей. 05 ноября 2024 г. внесены корректировки в текстовой части п.7 Предварительный прогноз возможных неблагоприятных изменений природной и техногенной среды и п.9 Рекомендации и предложения по предотвращению и снижению неблагоприятных воздействий. С 06 ноября по 18 ноября 2024 г. внесены корректировки в графические приложения отчета. 27 ноября 2024 г. Технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям сформирован и подготовлен к печати. 26 ноября 2024 г. специалистами ООО «Экоконсалт» подготовлено и направлено письмо руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (письмо № от 26.11.2024, per. № от 06.12.24), с целью разъяснения применения пунктов 5 и 7 Постановления Правительства РФ № от 10.07.2018 года «О проведении рекультивации и консервации земель» в отношении объекта проектирования АО «ФЭСКО». До настоящего времени ответ не получен. С 26 ноября 2024 года и по настоящее время специалистами ООО «Экоконсалт» проводятся работы по подготовке разделов проекта «Консервация земельного участка площадью 2,0 га (кадастровый № (S=0,6 га); кадастровый № (S=l,4 га) в г. Череповец Вологодской области», согласно Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 г № 800, включающий следующие разделы: раздел 1 «Пояснительная записка». Данный раздел выполнен 10.12.2024 г. и подготовлен к печати. раздел 2 «Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель». В настоящее время раздел находится в стадии разработки. раздел 3 «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель». В настоящее время раздел находится в стадии разработки.

27.09.2024 АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» получена справка из филиала ФГБУ Северное УГМС «ГИБ Череповец» о климатической характеристике.

09.10.2024 между АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо – Западному федеральному округу» заключен договор №, предметом договора является оказание услуг по исследованию, измерению и анализу отходов производства и потребления с целью определения компонентного состава по номенклатуре, местонахождение объекта: 

<

адрес>, Северо – Западным промузел ( 

<

адрес>), свалка АО «ФЭСКО». 

28.11.2024 АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» обратилось в Северное межрегиональное Управление Росприроднадзора с заявлением о выдачи справки о фоновом уровне загрязнения атмосферного воздуха.

24.12.2024 АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» получена справка №125 о фоновых максимально разовых концентрациях загрязняющих веществ. 

28.12.2024 директором АО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» У. представлен судебному приставу – исполнителю письменный ответ на требование об исполнении решения суда с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с п. 76 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при частичном исполнении должником исполнительного документа по имущественным взысканиям, а также при рассрочке исполнения исполнительного документа исполнительский сбор должен быть исчислен исходя из величины неисполненных (просроченных) требований на день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (чч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Действительно пункт 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от положительного заключения государственной экологической экспертизы по земельным участкам с кадастровыми номерами: 35:21:0102003:476, 35:21:0102003:486 в установленном законом порядке. К моменту истечения пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда, установленного должнику, рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0102003:476, 35:21:0102003:486 не была проведена, поскольку государственная экологическая экспертиза приняла отрицательное заключение по проектной документации рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0102003:476, 35:21:0102003:486, что повлекло повторное проведение инженерных изысканий и проектных работ.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление нарушает права административного истца, так как налагает на него имущественную санкцию вопреки требованиям закона, наличие у должника дебиторской и кредиторской задолженности подтверждается представленным в материалы дела бухгалтерским балансом, суд считает, что в данном случае у судебного пристава отсутствовали основания для привлечения должника к публично-правовой ответственности, поскольку решение суда не было исполнено им в силу не зависящих от него объективных причин, в связи с чем правонарушение в процессе исполнительного производства не совершено.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что административным истцом были предприняты все зависящие меры по своевременному исполнению исполнительного документа, что подтверждается материалами дела в совокупности, а также показаниями свидетеля К., а также предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 30 октября 2022 года заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Акционерного общества «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» к судебному приставу – исполнителю ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области ФИО1, ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области, начальнику ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области ФИО2, УФССП по Вологодской области о признании незаконным постановления, удовлетворить.

Признать постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 21.10.2024, вынесенное судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области ФИО1, незаконным.

Освободить Акционерное общество «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» от уплаты исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 21.10.2024, вынесенное судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Череповцу №1 УФССП по Вологодской области ФИО1, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от 15.03.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 января 2025 года.

Судья 

<

 > О.Л. Углина