Дело № 2а-5/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года г. Брянск 

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Коломойца С.В., при секретаре Матюхиной А.Р., с участием административного истца ФИО1, представителя жилищной комиссии и Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации 

<

данные изъяты> ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего контрактной службы Академии ФСО России подполковника ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Академии ФСО России о возврате ему заявления и приложенных к нему документов о признании его в качестве нуждающегося в жилых помещениях на состав семьи 3 человека, и о понуждении названной жилищной комиссии принять решение о ходатайстве о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному им постоянному месту жительства, отличному от места прохождения военной службы, - 

у с т а н о в и л:

<

данные изъяты> ФИО1, имея общую выслугу лет по военной службе более 20 лет, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, то есть – будучи военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и на момент возникновения спорных правоотношений (ДД.ММ.ГГГГ) - не планировавшийся командованием к увольнению с военной службы по каким-либо основаниям, ДД.ММ.ГГГГ обратился в жилищную комиссию Академии ФСО России с заявлением, адресованным в Центральную жилищную комиссию ФСО России (далее - ЦЖК ФСО России), о признании его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному им месту жительства – в 

<

адрес>, на состав семьи 3 человека (он, его супруга и несовершеннолетняя дочь - ФИО3).

На основании решения жилищной комиссии Академии ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания №), ему было возвращено (было принято решение о возврате) его заявления о признании его нуждающимся в жилом помещении и в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства - в 

<

адрес>, на состав семьи 3 человека.

В связи с внесением ответчиком (в период подготовки данного дела к судебному разбирательству) изменений протоколом № заседания жилищной комиссии Академии ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемое им вышеназванное решение жилищной комиссии Академии ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания №), выражая несогласие с данными решениями жилищной комиссии, с учетом внесенных им уточнений в обоснование своего административного иска и в редакцию его просительной части от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 194-195 в т.2), он просит суд:

- признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Академии ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания №), с учетом дополнений, внесенных в него протоколом № заседания жилищной комиссии Академии ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ, о возврате его заявления и приложенных к нему документов о признании его нуждающимся в жилом помещении и о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства - в 

<

адрес>, на состав семьи 3 человека;

- обязать жилищную комиссию Академии ФСО России вынести решение о ходатайстве (перед ЦЖК ФСО России) о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (по указанному избранному им месту жительства).

В обоснование своего иска он указал, что на момент возникновения спорных правоотношений и в настоящее время он проходит военную службу по контракту в Академии ФСО России. Его общая выслуга лет по военной службе в календарном исчислении составляет более 20 лет. Он считает вышеназванное решение, содержащееся в протоколе № заседания жилищной комиссии Академии ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, необоснованным и подлежащем отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями закона, руководствуясь п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в августе 2019 года он подал в жилищную комиссию заявление о признании его нуждающимся в жилом помещении, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, и о принятии на учет для обеспечения жилым помещением в 

<

адрес>, на состав семьи 3 человека.

Члены жилищной комиссии Академии ФСО России, рассмотрев его заявление, ДД.ММ.ГГГГ приняли решение о его возврате ему, сославшись на наличие у него и его супруги регистрации по месту жительства ее родителей - по адресу: 

<

адрес>; на договор дарения его супругой (супругой истца) 1/3 доли в данной квартире своей матери - ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также на тот факт, что он со своей семьей проживает по месту прохождения военной службы в 

<

адрес> в снимаемой им в поднаем комнате, общей площадью 16 кв. метров, согласно договору безвозмездной аренды, заключенному им лично с иным посторонним физическим лицом.

Он полагает, что оспариваемое им решение жилищной комиссии Академии ФСО России, содержащееся в протоколе № заседания жилищной комиссии Академии ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком принято в нарушение п. 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 53 ЖК РФ.

Утверждает, что свою долю в квартире, расположенной по адресу проживания родителей его супруги: 

<

адрес>, его супруга подарила своей матери более 5 лет назад, что подтверждается предоставленным в материалах дела договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, и поэтому полагает, что доводы жилищной комиссии относительно дарения его супругой 1/3 доли названной квартиры своей матери, на основании вышеизложенного, - являются несостоятельными.

Обращает внимание на то, что наличие регистрации у него и его супруги в квартире родителей его супруги, расположенной по адресу: 

<

адрес>, по его мнению, также не может служить основанием для возврата его заявления о признании нуждающимся в жилом помещении и приложенных к нему документов, поскольку, согласно п. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. А он со своей супругой и дочерью, согласно его заявлению о признании нуждающимся в жилом помещении и приложенным к нему документам, с ДД.ММ.ГГГГ проживают в арендованной комнате, площадью 16 кв. метров, расположенной по месту прохождения им военной службы по адресу: 

<

адрес>, соответственно, полагая, что ни он, ни его супруга - не являются членами семьи собственника данного жилого помещения, с учетом положений ст. 51 ЖК РФ.

Кроме того, он утверждает, что в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 58, 9 кв. м., зарегистрировано 5 человек (отец и мать его супруги - собственники, он, его супруга и их дочь - ФИО3), а в соответствии с подпунктом 2 п. 1 постановления 

<

адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории 

<

адрес>» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 17 кв. м. общей площади на одного человека. А потому, по его мнению, проживание 5 человек в данной квартире - является недопустимым в силу обеспеченности его и членов его семьи названным жилым помещением менее установленной в 

<

адрес> учетной нормы - по месту его регистрации и членов его семьи.

В связи с этим, со ссылаясь на абз. 4, 12 и 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», на пункты 1, 3 и 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на ст.ст. 31, 51, 53, 54 ЖК РФ, он полагает, что он вправе быть признан на состав семьи 3 человека нуждающимся в жилых помещениях, поскольку ни он, ни члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. А на момент принятия жилищной комиссией оспариваемого решения о возврате ему названного заявления с приложенными к нему документами - прошло более 5 лет с момента ухудшения им жилищных условий, и потому эти обстоятельства, по его мнению, не должны были учитываться жилищной комиссией. 

В судебном заседании истец ФИО1, ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства и нормативно-правовые акты в обоснование своих доводов, поддержал заявленные им уточненные административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

В представленных суду своих письменных объяснениях в обоснование своих доводов об обоснованности его требований он указал, что жилищная комиссия Академии, рассмотрев его заявление, приняла в нарушение действующего законодательства незаконное и необоснованное решение о его возврате ему, сославшись на наличие у него и его супруги регистрации по адресу места жительства родителей супруги: 

<

адрес>; на договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ его супругой своей матери - ФИО4 1/3 доли в данной квартире; на договор дарения им (истцом) своей матери - ФИО5 1/4 доли в праве на 

<

адрес> в 

<

адрес> (по месту прохождения им военной службы) от ДД.ММ.ГГГГ, а также на то обстоятельство, что он со своей семьей (3 человека) проживает в съемной комнате, общей площадью 16 кв. м. в 

<

адрес>, согласно договорам безвозмездной аренды.

Долями в названных квартирах, ранее принадлежащих ему и его супруге, они распорядились по своему усмотрению уже более 5 лет назад, и это подтверждается предоставленными им вместе с заявлением в жилищную комиссию Академии копий названных договоров о производстве дарения. В связи с этим, по его мнению, доводы жилищной комиссии относительно дарения им и его супругой долей в названных квартирах, являются несостоятельными. Также, предоставленными им на рассмотрение жилищной комиссии Академии материалами подтверждается, что он и все члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ проживают в арендованной им комнате, площадью 16 кв. метров, расположенной по месту его службы по адресу: 

<

адрес>, и, соответственно, ни он, ни его супруга - не являются членами семей собственников вышеназванных жилых помещений, применительно к ст. 51 ЖК РФ.

Также он в своих письменных объяснениях обращает внимание суда на то, что, согласно п. 4 Правил организации работы по рассмотрению заявлений военнослужащих органов государственной охраны о признании их нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных приказом директора ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ №/ДСП, при определении наличия у военнослужащего и членов его семьи основания для признания их нуждающимися в жилом помещении - жилищная комиссия принимает решение о ходатайстве о принятии военнослужащего на учет и направляет его и материалы, представленные в жилищную комиссию, в управление жилищного обеспечении Службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее - УЖО СИТО ФСО России). 

Таким образом, из вышеуказанной нормы названного Приказа директора, по его мнению, следует, что именно УЖО СИТО ФСО России уполномочено принимать решение об обоснованности или необоснованности заявления военнослужащего о признании его нуждающимся в жилом помещении, а жилищная комиссия Академии ФСО России - лишь определяет наличие к тому оснований. На основании этого, он считает, что в нарушение названной нормы приказа директора ФСО России жилищная комиссия Академии ФСО России превысила свои полномочия и, по его мнению, неправомерно ДД.ММ.ГГГГ давала оценку доводам его заявления о признании его нуждающимся в жилом помещении по существу и своим решением фактически лишила его законного права на подачу такого заявления в ЦЖК ФСО России.

Также он считает, что судебная практика, на которую ссылаются ответчики в своих возражениях, не может служить подтверждением их правовой позиции, поскольку основания вынесенного судебного акта отличаются от оснований его административного искового заявления.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, решение жилищной комиссии Академии от ДД.ММ.ГГГГ в протоколе № о возврате ему заявления о признании его нуждающимся в жилом помещении и приложенных к нему документов, с учетом дополнений, внесенных в него протоколом № заседания жилищной комиссии Академии ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ, по его мнению, является незаконным.

Представитель жилищной комиссии и Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании административный иск ФИО1 не признал, находя его необоснованным, и возражал против его удовлетворения, полагая законным и обоснованным оспариваемое истцом решение жилищной комиссии Академии от ДД.ММ.ГГГГ о возврате его заявления о признании его нуждающимся в жилом помещении и о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства - в 

<

адрес>, на состав семьи 3 человека, со всеми приложенными к нему документами. 

В письменных возражениях в обоснование своих доводов о необоснованности требований истца по данному делу (в т. 1 л.д. 163-165 и в т.2 л.д. 81-85) он указал, что вышеприведенные доводы административным истцом ФИО1 являются необоснованными по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в жилищную комиссию Академии ФСО России, адресованным в ЦЖК ФСО России, о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении с обеспечением жильем в 

<

адрес> по избранному им месту жительства. К заявлению истец приложил соответствующие документы. ДД.ММ.ГГГГ его заявление было предметом рассмотрения жилищной комиссией Академии. В ходе изучения представленных материалов ею было установлено следующее. 

Истцом в порядке приватизации была получена безвозмездно ? доля в праве на 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 61,3 кв.м., что составило по 15,3 кв.м. общей площади данного жилого помещения на каждого проживающего в нем. Этой долей истец в 2012 году распорядился по собственному усмотрению (подарил).

Кроме того, супругой истца в порядке приватизации была получена безвозмездно 1/3 доля в праве на 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 58,9 кв.м., что составляло по 19,6 кв.м. общей площади данного жилого помещения на каждого проживающего в нем. Указанной долей супруга истца в 2012 году распорядилась по собственному усмотрению (подарила), при этом сохранив право пользования данной квартирой и регистрацию по в данном жилом помещении.

Согласно представленным документам истец имеет регистрацию по указанному месту жительства родителей своей супруги с 2013 года, а супруга истца - с 1991 года - по тому же адресу: 

<

адрес>, общей площадью 58,9 кв.м. В данной квартире в настоящее время зарегистрировано 5 человек, на каждого из которых приходится по 11,7 кв.м. общей площади данного жилого помещения. Оплата за пользование данным жилым помещением осуществляется из расчета пяти проживающих в нем человек. 

Указывает, что к заявлению истцом также были представлены договора безвозмездной аренды им комнаты, площадью 16 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Он также указал, что в соответствии с п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством РФ по избранному военнослужащим месту жительства.

Как следует из ч. 3 ст. 9 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении права жителей 

<

адрес> на жилые помещения», учетная норма установлена в размере 10 кв.м. площади жилого помещения для отдельных квартир (с учетом определения понятий в статье 1 указанного Закона, общей площади жилого помещения).

Указывает, что в соответствии с п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих осуществляется уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Так, приказом директора ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о жилищных комиссиях органов государственной охраны. Названное Положение определяет порядок принятия соответствующих решений по заявлениям военнослужащих, полномочия по принятию решений и виды решений. Таким образом, принятие решений по заявлениям военнослужащих ФСО России является исключительной компетенцией соответствующей жилищной комиссии – в данном случае – жилищной комиссии Академии ФСО России. 

Акцентирует внимание суда на том, что, согласно подпункту 13 п. 7 Положения о жилищных комиссиях органов государственной охраны, утвержденного приказом директора ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ №, на жилищную комиссию Академии ФСО России возлагаются полномочия по принятию решений, в том числе:

- о ходатайстве о принятии военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- о возврате заявления и приложенных к нему документов в случае отсутствия основания признания военнослужащих и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях.

Обращает внимание суда, что в соответствии с п. 4 Правил организации работы по рассмотрению заявлений военнослужащих органов государственной охраны о признании их нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных приказом директора ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ №, при определении наличия у военнослужащего и членов его семьи основания признания их нуждающимися в жилом помещении - жилищная комиссия принимает решение о ходатайстве о принятии военнослужащего на учет и направляет в УЖО СИТО ФСО России материалы, представленные в жилищную комиссию. При отсутствии же основания признания военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении - жилищная комиссия принимает решение о возврате военнослужащему заявления и приложенных к нему документов и направляет их военнослужащему вместе с выпиской из указанного решения.

Таким образом, по его мнению, материалы, представленные истцом ФИО1 в жилищную комиссию Академии ФСО России, - свидетельствовали о наличии у военнослужащего и его супруги фактов однократного обеспечения частями жилых помещений от государства (по 15,3 кв.м. и 19,6 кв.м., соответственно), которыми они распорядились по своему усмотрению. Кроме того, из представленных в жилищную комиссию материалов, по его мнению, следовало, что истец и члены его семьи – на момент рассмотрения жилищной комиссией его заявления ДД.ММ.ГГГГ – имели право пользования жилым помещением в размере - по 11,7 кв.м. общей площади на каждого, в том числе, истец, его супруга и дочь – в качестве членов семьи собственников вышеназванного жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 58,9 кв.м.

Утверждает, что наличие материалов, представленных на рассмотрение жилищной комиссии Академии, свидетельствующих о проживании истца ФИО1 и членов его семьи не по месту регистрации, по его мнению, не могут сами по себе исключать реализацию ими прав, как членов семьи собственников названного жилого помещения.

Указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Собственник жилого помещения в силу ч. 2 ст. 30 ЖК РФ вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Обращает внимание, что ч. 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Отмечает, что, согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Однако, утверждает, что каких-либо материалов, свидетельствующих об определении порядка пользования названным жилым помещением, в том числе, в форме соглашений, административным истцом ФИО1 на рассмотрение жилищной комиссией Академии представлено не было.

Отмечает, что указанной правовой позиции придерживается и судебная практика Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой, «то обстоятельство, что административный истец, сохраняя регистрацию, фактически не проживал в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его матери, в силу приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, само по себе не свидетельствует о том, что он перестал быть членом семьи собственника жилого помещения».

На основании изложенного, с учетом вышеназванных положений нормативно-правовых актов ФСО России, и того обстоятельства, что в своем заявлении административный истец ФИО1 ходатайствовал о признании нуждающимся в жилых помещениях не только его самого, но и всех членов его семьи, то решение жилищной комиссии Академии от ДД.ММ.ГГГГ о возврате истцу его заявления и приложенных к нему документов, по его мнению, является законным и обоснованным.

Рассмотрев административный иск ФИО1, заслушав прибывшие стороны, исследовав доказательства, военный суд находит его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.ст. 2, 15, 19 и 55 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе, при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора служебного найма.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства. И эти положения Федерального закона, в соответствии с вышеприведенными нормами Конституции РФ, - не препятствуют реализации установленного законом права военнослужащих на жилище в избранном месте жительства в период прохождения военной службы.

Из материалов дела, из выписки из послужного списка и из справок начальника подразделения кадров Академии ФСО России на ДД.ММ.ГГГГ следует, что 

<

данные изъяты> ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, и имеющий общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 20 лет, согласно заключенному им крайнему контракту о прохождении военной службы - по ДД.ММ.ГГГГ - до окончания срока контракта, проходит военную службу по контракту в Академии ФСО России в должности старшего научного сотрудника научно-исследовательской лаборатории №-го отдела научно-исследовательского испытательного института Академии ФСО России, в воинском звании подполковник. Он только ДД.ММ.ГГГГ командованием планируется к увольнению с военной службы по основанию - по истечении срока контракта. То есть – истец ФИО1 является военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Из справки председателя жилищной комиссии Академии ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 86) видно, что 

<

данные изъяты> ФИО1 за время службы жилой площадью на основе договора найма жилого помещения в общежитии, договора найма служебного жилого помещения и договора социального найма в 

<

адрес> - не обеспечивался. Для данного военнослужащего Академией ФСО России жилое помещение по месту прохождения им военной службы не арендовалось. В очереди лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в Академии ФСО России ФИО1 не состоит.

Из копии заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 9-13) видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в жилищную комиссию Академии ФСО России с данным заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному им месту жительства - 

<

адрес>, на состав семьи 3 человека (он, его супруга и несовершеннолетняя дочь - ФИО3). 

Согласно материалам дела к названному своему заявлению он приложил следующие документы (в копии) (т.1 л.д. 14-132, т. 2 л.д. 1-63): свидетельство о заключении брака; свидетельство о рождении дочери – Полины; копии паспортов на свое имя (истца) и на свою супругу - ФИО6; выписки из домовой книги по адресу: 

<

адрес>; копии лицевых счетов по названному адресу за период с 2015 года по 2018 год; справки - расчеты по нему же за период с 2014 года по 2019 год; справки по начислениям и произведенным оплатам за услуги ЖКХ по нему же за период с 2018 года по 2019 год; карточки абонента; расшифровки задолженности/переплаты за электроэнергию; копию удостоверения кандидата технических наук на имя истца ФИО1; справку из Академии о том, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на казарменном положении и отдельной жилой площадью не пользовался; справки: директора лицея № 

<

адрес> и директора школы № 

<

адрес> - о посещении дочерью истца - Полиной названных общеобразовательных учебных заведений в 2018-2019 годы и справку заведующей детского сада № 

<

адрес> о его посещении ею; копии договоров безвозмездной аренды истцом на состав семьи 3 человека комнаты, площадью 16 кв. м. в 2-комнатной квартире (с правом пользования кухней, туалетом, ванной и коридором), расположенной по адресу: 

<

адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; договор дарения 1/3 доли квартиры по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ - супругой истца – ФИО6 своей матери – ФИО4; договор дарения 1/4 доли квартиры по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ - истцом ФИО1 своей матери - ФИО7; договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец ФИО8 продал принадлежавшую ему на праве единоличной собственности 1-комнатную квартиру по адресу: г Орел, 

<

адрес>, общей площадью 40,00 кв.м.; справку о составе семьи истца; выписку из его послужного списка; справку о прохождении истцом военной службы и о заключенных им контрактах; копию трудовой книжки на имя супруги истца; письменные пояснения обоих родителей супруги истца; копию свидетельств о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на 2/3 доли в праве на имя ФИО4 - в отношении матери супруги истца, и на 1/3 доли в праве на имя отца супруги истца; выписки из ЕГР юридического лица - Академии ФСО России.

Согласно копии домовых книг, паспортов, свидетельств о рождении дочери и свидетельства о заключении брака, из представленных в жилищную комиссию Академии, а затем и в военный суд вышеназванных документов (справок) усматривается, что истец ФИО1 заключил брак ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9 Состав его семьи: он, его супруга - ФИО6 и дочь - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с абзацем двенадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

Согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

В силу пунктов 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 4 ст. 50 ЖК РФ определено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 5 этой же статьи ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» с июня 2006 года в 

<

адрес> установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 11,5 кв.м. общей площади жилого помещения.

<

адрес> Совета народных депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории 

<

адрес>» с августа 2009 года на территории муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 17 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Из копии договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 67) видно, что администрацией 

<

адрес> в лице Комитета по управлению имуществом 

<

адрес>, действующей на основании Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» и Положения о приватизации жилищного фонда на территории 

<

адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ решением № Орловского городского Совета народных депутатов – именуемые «Продавец» и граждане: ФИО11 (отец истца), ФИО12 (мать истца), их сыновья: ФИО1 (истец) и ФИО13 (младший брат истца) - именуемые «Покупатель», заключили настоящий договор о том, что «Продавец» - передал в общую (в равных долях) собственность, а «Покупатель» - приобрел безвозмездно 3-комнатную квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 61,3 кв.м. При этом, на каждого из них приходилось по 15,32 кв.м. общей площади данного жилого помещения, то есть - более установленной учетной нормы на одного человека в 

<

адрес>.

Из выписки из лицевого счета, копии лицевого счета и из справки от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д.71-73) видно, что истец ФИО1, действительно, был зарегистрирован по месту жительства - по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 61,3 кв.м., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, снявшись с регистрационного учета.

Согласно договору дарения 1/4 доли квартиры - 15,32 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 62), уже будучи военнослужащим контрактной службы Академии ФСО России (в офицерском звании), и будучи обеспеченным, помимо этого, с ДД.ММ.ГГГГ за счет личных средств жилым помещением общей площадью более установленной учетной нормы на одного человека в 

<

адрес>, - 1-комнатной жилой благоустроенной квартирой по адресу: 

<

...>, общей площадью 40,00 кв.м., - истец ФИО1 добровольно подарил своей матери - ФИО7 1/4 доли квартиры – 15,32 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, и снялся там с регистрационного учета.

Данная сделка была зарегистрирована органом регистрации ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, материалы, представленные ФИО1 в жилищную комиссию Академии свидетельствовали о наличии у данного военнослужащего и его жены фактов однократного обеспечения в размере указанных частей вышеназванными жилыми помещениями от государства (15,32 и 19,63 кв.м., соответственно), которыми они распорядились добровольно, по своему усмотрению. Кроме того, из представленных истцом в Комиссию материалов следует, что военнослужащий ФИО1 и члены его семьи (супруга и дочь) имеют право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, - в размере по 11,78 кв.м. общей площади на каждого.

Приказом директора ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 168-176) утверждено Положение о жилищных комиссиях органов государственной охраны. Названное Положение определяет порядок принятия соответствующих решений по заявлениям военнослужащих, полномочия по принятию решений и виды решений. Принятие решений по заявлениям военнослужащих является исключительной компетенцией соответствующей жилищной комиссии. 

Согласно подпункту 13 п. 7 Положения о жилищных комиссиях органов государственной охраны, утвержденного названным выше приказом директора ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ № на жилищную комиссию Академии ФСО России возлагаются полномочия по принятию решений, в том числе:

- о ходатайстве о принятии военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- о возврате заявления и приложенных к нему документов в случае отсутствия основания признания военнослужащих и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 4 Правил организации работы по рассмотрению заявлений военнослужащих органов государственной охраны о признании их нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных приказом директора ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 177-186), при определении наличия у военнослужащего и членов его семьи основания признания их нуждающимися в жилом помещении - жилищная комиссия принимает решение о ходатайстве о принятии военнослужащего на учет и направляет в УЖО СИТО ФСО России материалы, представленные в жилищную комиссию. При отсутствии основания признания военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении - жилищная комиссия принимает решение о возврате военнослужащему заявления и приложенных к нему документов и направляет их военнослужащему вместе с выпиской из указанного решения.

Решением жилищной комиссии Академии ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания №) ФИО1 в соответствии с п. 4 Правил организации работы по рассмотрению заявлений военнослужащих органов государственной охраны о признании их нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных приказом директора ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ №/ДСП, - возвращено (принято решение о возврате) его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов о признании его нуждающимся в жилом помещении и в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства - в 

<

адрес>, на состав семьи 3 человека. В обоснование названного решения жилищной комиссии в названном протоколе № указано, что ФИО1 имеет регистрацию с 2013 года, а его супруга - ФИО6 - с 1991 года - по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 58,9 кв.м. По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ супруга истца подарила 1/3 доли данной квартиры своей матери – ФИО4, при этом, сохранив право пользования данной квартирой и регистрацию в данном жилом помещении. В этой квартире зарегистрировано 5 человек, а фактически проживает 2 человека: мать и отец супруги истца. Согласно договорам безвозмездной аренды семья 

<

данные изъяты> ФИО1 в составе 3 человек проживает в комнате, площадью 16 кв. м. по адресу: 

<

адрес>.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии Академии ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания №) жилищной комиссией Академии было принято решение дополнить описательную часть вопроса № в протоколе заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1, обоснованием следующего содержания: «Кроме того, заявителем в порядке приватизации была получена безвозмездно ? доля в праве на 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 61,3 кв.м. Указанной долей заявитель в 2012 году распорядился по собственному усмотрению (подарил). Женой заявителя в порядке приватизации была получена безвозмездно 1/3 доля в праве на 

<

адрес> в 

<

адрес>а, 

<

адрес>, общей площадью 58,9 кв.м. Указанной долей жена заявителя в 2012 году распорядилась по собственному усмотрению (подарила). 

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих осуществляется уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Кроме того, в соответствии с п. 2 названных Правил, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством РФ по избранному военнослужащим месту жительства.

Как следует из ч. 3 ст. 9 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении права жителей 

<

адрес> на жилые помещения», учетная норма установлена в размере 10 кв.м. площади жилого помещения для отдельных квартир (с учетом определения понятий в ст. 1 указанного Закона, общей площади жилого помещения).

Кроме того, из копии договора о передаче квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 68) истец ФИО1 получил в соответствиями с условиями договора о долевом участии (инвестировании) в строительстве жилья от ДД.ММ.ГГГГ в собственность от ОАО «

<

адрес> центр рыночных отношений «Развитие»» 1-комнатную жилую благоустроенную квартиру по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 40,00 кв.м., то есть - также, будучи военнослужащим контрактной службы Академии ФСО России (в офицерском звании) он был обеспечен за счет личных средств жилым помещением общей площадью более установленной учетной нормы на одного человека в 

<

адрес>.

Согласно копии свидетельства о госрегистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 69) данная квартира истцом ФИО1 была оформлена и зарегистрирована в его личную собственность.

В соответствии с договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 63) истец ФИО8, имея в то время состав семьи 2 человека: он и его супруга, - он продал принадлежавшую ему на праве личной собственности по месту прохождения им военной службы названную 1-комнатную квартиру по адресу: г Орел, 

<

адрес>, общей площадью 40,00 кв.м., иному лицу – гражданину ФИО14 

Также, из копии договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 66) видно, что 

<

адрес>ной администрацией - в лице комитета по управлению муниципальным имуществом, действующей на основании Положения «О приватизации жилищного фонда в 

<

адрес>», решения Малого Совета от ДД.ММ.ГГГГ, - именуемые «Продавец» и граждане: ФИО15 (отец супруги истца) - основной квартиросъемщик, ФИО4 – его супруга (мать супруги истца) и их дочь - ФИО9 (супруга истца) – «Покупатель», заключили настоящий договор о том, что «Продавец» - передал в собственность в равных долях по 1/3 доли, а «Покупатель» - приобрел на состав семьи 3 человека безвозмездно 3-комнатную квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 58,9 кв. м. При этом, на каждого из них тогда приходилось по 19,63 кв.м. общей площади данного жилого помещения (то есть - более установленной учетной нормы в 

<

адрес> (17 к.в.м.)).

Из выписки из домовой книги, копий паспортов и материалов дела видно, что истец ФИО1, действительно, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а его супруга - ФИО6 - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - вместе с несовершеннолетней дочерью ФИО10 (дочь ФИО3 - с ДД.ММ.ГГГГ) - втроем были зарегистрированы с согласия собственников в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 58,9 кв.м., собственниками которого являются родители супруги истца. И на каждого из зарегистрированных и проживающих в нем лиц, включая истца ФИО1, его супругу и дочь - Полину, стало приходиться - по 11,78 кв.м. общей площади данного жилого помещения, расположенного в том же субъекте РФ - в 

<

адрес> (примерно, чуть более 70 км от 

<

адрес>), в котором истец проходит военную службу по контракту.

Согласно договору дарения 1/3 доли квартиры по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 55) - супруга истца - ФИО6 добровольно подарила 1/3 ее доли своей матери - ФИО7

Данная сделка была зарегистрирована органом регистрации ДД.ММ.ГГГГ. 

Из объяснений истца ФИО1 в судебном заседании и из копий договоров безвозмездной аренды: от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 56-61) усматривается, что административный истец на состав семьи 3 человека в указанные годы снимал и снимает в настоящее время в поднаем и фактически проживает по месту прохождения им военной службы по контракту одну жилую комнату, площадью 16 кв.м. в 2-комнатной квартире (с правом пользования кухней, туалетом, ванной и коридором), расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ,

Собственник жилого помещения в силу ч.2 ст. 30 ЖК РФ вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Поскольку в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию), само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Данное разъяснение содержится в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ».

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, действия истца ФИО1 по снятию с регистрационного учета в жилом помещении (

<

адрес>, общей площадью 61,3 кв.м.), в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей жилой площадью жилого помещения более учетной нормы, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и жилым помещением (

<

адрес>, общей площадью 40,00 кв. м.), единоличным собственником которого он являлся по месту прохождения им военной службы в 

<

адрес>, и последующая его намеренная регистрации, а также регистрация его супруги и дочери - Полины в другом жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека, в связи с этими их действиями, составила менее учетной нормы, - могут свидетельствовать о намеренном создании истцом ФИО1 ситуации нуждаемости в жилье.

То обстоятельство, что административный истец, его супруга и дочь, сохраняя регистрацию, фактически не проживали в жилом доме родителей его супруги по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 58, 9 кв.м., принадлежащем на праве собственности родителям его супруги, в силу приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, само по себе не свидетельствует о том, что они перестали быть членами семьи собственников данного жилого помещения.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Намеренное ухудшение истцом ФИО1 жилищных условий в целях приобретения и создания оснований и условий для признания его нуждающимся в жилых помещениях, давало право жилищной комиссии Академии ФМО РФ для принятия решения о ходатайстве о принятии данного военнослужащего на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - по истечении пяти лет со дня совершения им указанных действий, но только при условии, что тот - по месту прохождения им военной службы, в соответствии с п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет обеспеченность жилым помещением - менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с законодательством РФ по избранному данным военнослужащим месту жительства, в данном случае – по 

<

адрес> (то есть - при условии менее 10 кв.м.).

А как установлено в суде, истец ФИО1, его супруга и несовершеннолетняя дочь - ФИО3 на момент принятия жилищной комиссией Академии ФСО России ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого им решения - были обеспечены по месту их регистрации в субъекте РФ - в 

<

адрес>, в котором истец проходит военную службу по контракту, жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 58,9 кв.м. (по 11, 78 кв.м. - на каждого), то есть - более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с законодательством РФ по избранному им постоянному месту жительства, - по 

<

адрес>, то есть – более 10 кв.м. на каждого члена его семьи из 3-х человек, в качестве членов семьи собственников данного жилого помещения.

На основании вышеизложенного, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1, будучи военнослужащим Академии ФСО России, проходящим военную службу по контракту в офицерском звании, имея в собственности до 15 (20) декабря 2012 года ? доли (часть) жилого помещения - в размере 15,32 кв.м., расположенного по месту прохождения им военной службы по адресу: 

<

адрес>, а также, имея в единоличной собственности с ДД.ММ.ГГГГ по 3 марта (31 марта) 2011 года еще одно жилое помещение также по месту прохождения им военной службы по контракту в 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 40,00 кв.м., будучи военнослужащим, обеспеченным, таким образом, жилыми помещениями по установленным учетным нормам по месту прохождения им военной службы в 

<

адрес>, впервые добровольно, по своему усмотрению, ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета по месту своего жительства в 

<

адрес>, - по месту прохождения им военной службы. А затем истец и члены его семьи: супруга и дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - все втроем они по своему волеизъявлению и личной инициативе были вселены собственниками в качестве членов семьи собственников и были зарегистрированы по адресу родителей супруги истца и с их согласия: 

<

адрес>, то есть - по месту, отличному от места прохождения им военной службы, общей площадью 58,9 кв.м. (примерно, на расстоянии чуть более 70 км от 

<

адрес>), собственниками которого являются родители супруги истца. И в связи с этим - на каждого из зарегистрированных и проживающих в нем лиц, включая истца ФИО1, его супругу и дочь - Полину, в результате этого - стало приходиться на каждого из них менее учетной нормы, установленной в 

<

адрес> (17 к.в.м.), то есть - по 11,78 кв.м. общей площади данного жилого помещения на каждого.

И, таким образом, имея обеспеченность по месту регистрации в субъекте РФ - в 

<

адрес>, в котором истец ФИО1 проходит военную службе, - по 11,78 кв. м. на каждого члена его семьи из 3-х человек - по адресу проживания родителей супруги истца: 

<

адрес>, общей площадью 58,9 кв.м., суд находит, что у административного истца ФИО1 и членов его семьи: супруги и несовершеннолетней дочери - отсутствовали законные основания для признания их нуждающимися в жилом помещении по избранному им месту жительства – в 

<

адрес>, поскольку он и члены его семьи в названном жилом помещении, которым они имели на ДД.ММ.ГГГГ и имеют в настоящее время право пользования им наравне с его собственниками, - то они, таким образом, - обеспечены жилым помещением более установленной по избранному военнослужащим ФИО1 месту жительства - в 

<

адрес> учетной нормы площади жилого помещения, в соответствии с законодательством РФ. Поскольку, как следует из ч. 3 ст. 9 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении права жителей 

<

адрес> на жилые помещения», учетная норма в 

<

адрес> установлена в размере 10 кв.м. площади жилого помещения для отдельных квартир (с учетом определения понятий в ст. 1 указанного Закона, общей площади жилого помещения).

Между тем, каких-либо объективных доказательств о том, что между административным истцом ФИО1, его членами семьи: супругой, дочерью Полиной и собственниками данного жилого помещения - родителями супруги истца - ФИО15 и ФИО4 было установлено или заключено в период возникновения спорных правоотношений (в момент вселения к ним истца с супругой и дочерью) какое-либо иное соглашение (договор) и на каких-либо иных условиях о его вселении в данное жилое помещение и членов его семьи, кроме, как в качестве членов семьи собственников данного жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 58,9 кв.м., - материалы дела не содержат и административным истцом в судебное заседание не представлено.

Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Абзацем 5 пункта 16 данных Правил предусмотрено, что гражданин при регистрации по новому месту жительства обязан представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

Домовая книга представляет собой официальный документ, в котором фиксируются данные о регистрации граждан в том или ином жилом помещении и их право пользования им, пока не доказано иное.

Из имеющейся в деле выписки из домовой книги не следует, что родители супруги истца - ФИО15 и ФИО4 вселили истца, его дочь (свою внучку), а ранее - его супругу в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 58,9 кв.м., на ином, нежели проживание в качестве членов семьи собственников, основании.

И, как вселенные собственниками данного жилого помещения, согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, все они, всей семьей (семья истца), в равной степени имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственниками, поскольку, как установлено в суде, иное не было установлено каким-либо законным соглашением между ним (истцом), членами его семьи и собственниками. В связи с этим отсутствуют какие-либо основания у суда полагать, что истец, его супруга и их дочь ФИО3 не являлись и не являются членами семьи собственников.

Следовательно, истец ФИО1, проходя военную службу по контракту в Академии ФСО России в 

<

адрес>, в относительной близости от этого же населенного пункта (

<

адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ, его дочь ФИО3 – с ДД.ММ.ГГГГ, а его супруга – с ДД.ММ.ГГГГ - были на момент возникновения спорных правоотношений и в настоящее время продолжают оставаться зарегистрированными по месту жительства в названном жилом помещении, как члены своей семьи, куда они были вселены в качестве членов семьи собственников и в котором они из-за этого стали обеспеченными менее установленной в 

<

адрес> учетной нормы общей площади данного помещения по последнему месту его военной службы, установленной названным органом местного самоуправления, однако, они являются обеспеченными общей площадью жилого помещения, более установленной учетной нормы по избранному им месту жительства в 

<

адрес>. 

В связи с этим доводы истца в судебном заседании о том, что он, его супруга и их дочь - ФИО3 не являлись и не являются членами семьи собственников данного жилого помещения, суд находит неверными.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, п. 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на жилищном учете, совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

В данном конкретном случае, при вышеизложенных обстоятельствах суд находит, что истечение 5-летнего срока с момента намеренного ухудшения истцом ФИО1 и его супругой жилищных условий, в данном конкретном случае - не являлось для жилищной комиссии Академии достаточным основанием для определения ею, в силу ее новых полномочий, предоставленных ей с ДД.ММ.ГГГГ директором ФСО России, наличия у данного военнослужащего и членов его семьи основания признания их нуждающимися в жилом помещении по избранному им месту жительства в 

<

адрес> и для принятия ею решения о ходатайстве о принятии истца на учет и о направлении в УЖО СИТО ФСО России материалов, представленных им в жилищную комиссию. Поскольку, как установлено в судебном заседании, имея регистрацию до настоящего времени по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 58,9 кв.м., истец и члены его семьи на момент возникновения спорных правоотношений не утратили права пользования данным жилым помещением, как члены семьи его собственников, а также в отношении истца ФИО1 на момент вынесения ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Академии оспариваемого решения, отсутствовали предусмотренные в ст. 51 ЖК РФ законные основания для признания его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях по избранному им месту жительства в 

<

адрес>.

При таких данных жилищная комиссия Академии ФСО России пришла к правильному выводу об отсутствии законных оснований для ходатайства о признании его нуждающимся в жилых помещениях по избранному им месту жительства в 

<

адрес>. При этом, каких-либо прав и законных интересов истца ФИО1 и членов его семьи нарушено не было. 

Доводы истца об обратном суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела и основаны на неправильном применении и толковании истцом норм материального права. А потому суд их отвергает.

А потому суд находит, что жилищная комиссия Академии ФСО России, в силу ее компетенции, на основании изученных представленных истцом на разрешение вышеназванных документов ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием основания для признания военнослужащего ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по избранному им месту жительства в 

<

адрес>, имея на то соответствующие законные полномочия, предоставленные ей на основании приказов директора ФСО России № от ДД.ММ.ГГГГ, приняла законное и обоснованное решение (протокол №) о возврате его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, направив их военнослужащему вместе с выпиской из указанного решения.

В связи с этим требования административного истца ФИО1 в иске о признании незаконным и об отмене решения жилищной комиссии Академии ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания №), с учетом дополнений, внесенных в него протоколом № заседания жилищной комиссии Академии ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ, о возврате его заявления и приложенных к нему документов о признании его нуждающимся в жилом помещении в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства - в 

<

адрес>, на состав семьи 3 человека, и о понуждении названной жилищной комиссии Академии ФСО России вынести решение о ходатайстве (перед ЦЖК ФСО России) о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (по указанному избранному месту жительства) - удовлетворению не подлежат. А потому суд находит его данный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Иная оценка обстоятельств дела и толкование норм действующего законодательства, приведенные в качестве доводов истцом ФИО1 в исковом заявлении и в судебном заседании, которых он придерживается, по вышеприведенным основаниям - являются несостоятельными и не могут быть признаны обоснованными.

Исследовав доказательства, суд находит, что процессуальный срок на обращение с административным исковым заявлением в суд по названным требованиям истом ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175- 181 и 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска военнослужащего контрактной службы Академии ФСО России 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Академии ФСО России о возврате ему заявления и приложенных к нему документов о признании его в качестве нуждающегося в жилых помещениях на состав семьи 3 человека, и о понуждении названной жилищной комиссии принять решение о ходатайстве о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному им постоянному месту жительства, отличному от места прохождения военной службы, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Коломоец