Дело № 2-473/19

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

23 июля 2019 года п. Целина 

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Абутко О.С., 

с участием старшего помощника прокурора Целинского района Осипянц А.А.,

при секретаре Ходушиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Целинского района об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Целинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой Целинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району проведена проверка автомобильной дороги «ст. Егорлыкская - г. Сальск до г. Ростов-на-Дону – г. Ставрополь» Целинского района Ростовской области в целях устранения недостатков и нарушений требований ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги «ст. Егорлыкская - г. Сальск до г. Ростов-на-Дону – г. Ставрополь» при подъезде к п. Полянки Целинского района Ростовской области имеются просадки и выбоины дорожного покрытия, превышающие допустимые нормы ГОСТа Р 50597-2017. Указанная межпоселковая дорога является собственностью МО «Целинский район» и обслуживается Администрацией Целинского района. Не принятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья пешеходам, водителем и пассажирам транспортных средств, которые осуществляют движение по указанной автомобильной дороге. В связи с чем, истец просил обязать Администрацию Целинского района устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Отремонтировать участок автодороги «ст. Егорлыкская - г. Сальск до г. Ростов-на-Дону – г. Ставрополь» при подъезде к п. Полянки Целинского района Ростовской области в соответствии с указанными требованиями ГОСТа в срок до 01.09.2019 года.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Целинского района устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Отремонтировать участок автодороги «ст. Егорлыкская - г. Сальск до г. Ростов-на-Дону – г. Ставрополь» при подъезде к п. Полянки Целинского района Ростовской области в соответствии с указанными требованиями ГОСТа в срок до 01.11.2019 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Целинского района Осипянц А.А. уточненные исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в иске, просил обязать администрацию Целинского района устранить выявленные нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017, отремонтировать участок автодороги «ст. Егорлыкская - г. Сальск до г. Ростов-на-Дону – г. Ставрополь» при подъезде к п. Полянки Целинского района Ростовской области в соответствии с указанными требованиями ГОСТа в срок до 01.11.2019 года. 

Представитель ответчика Администрации Целинского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не известила. Представила отзыв на исковое заявление, в котором просила в связи с недостаточностью средств в бюджете Целинского района изменить срок выполнения работ на более поздние даты, также просила гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации. Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав старшего помощника прокурора Осипянц А.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.11.1995 года «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Согласно справке КУМИ Целинского района от 14.06.2019 года № 201, в собственности муниципального образования Целинский район находится объект с кадастровым номером 61:40:0600012:879 – участок автомобильной дороги «ст. Егорлыкская - г. Сальск до г. Ростов-на-Дону – г. Ставрополь» при подъезде к п. Полянки, расположенный по адресу: Ростовская область, Целинский район, Кировское сельское поселение, п. Полянки, юго-восточное направление от юго-восточной окраины п. Полянки. 

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Прокуратурой Целинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району, в целях устранения недостатков и нарушений требований ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» была проведена проверка автомобильной дороги «ст. Егорлыкская - г. Сальск до г. Ростов-на-Дону – г. Ставрополь» Целинского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги «ст. Егорлыкская - г. Сальск до г. Ростов-на-Дону – г. Ставрополь» при подъезде к п. Полянки Целинского района Ростовской области имеются просадки и выбоины дорожного покрытия, превышающие допустимые нормы ГОСТа Р 50597-2017.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Областного закона Ростовской области от 16.08.2000 года № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, расположенных на территории Целинского района в силу вышеуказанных законов возложена на Администрацию Целинского района.

Поскольку не принятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья пешеходам, водителем и пассажирам транспортных средств, которые осуществляют движение по указанной автомобильной дороге, то суд считает, что требования прокурора Целинского района предъявленные в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации Целинского района Ростовской области выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Администрацию Целинского сельского поселения устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», отремонтировать участок автодороги «ст. Егорлыкская - г. Сальск до г. Ростов-на-Дону – г. Ставрополь» при подъезде к п. Полянки Целинского района Ростовской области в соответствии с указанными требованиями ГОСТа в срок до 01.11.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2019 года.