12 –245/2021

УИД 23RS0003-01-2021-003298-27

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июня 2021 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Михина Б.А.

при ведении протокола помощником судьи Кейян К.Л.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Анапского отдела судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 17.14 КоАП РФ от 27 апреля 2021 года по делу № 23023/21/196031, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника Анапского отдела судебных приставов ГУ ВССП по Краснодарскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 17.14 КоАП РФ от 27 апреля 2021 года по делу № 23023/21/196031. 

В обоснование жалобы заявитель указал, что постановлением начальника Анапского отдела судебных приставов ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 17.14 КоАП РФ от 27 апреля 2021 года, он привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель не согласен с принятым постановлением и полагает, что оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению, поскольку в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения. 

Заявитель указывает, что в обоснование принятого постановления начальник ФССП указывает, что в ФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство №40026/18/23023-ИП в отношении управления от 25.04.2018 г., предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, обустроить по ул. Персиковая город-курорт Анапа на участке от пересечения с ул. Лозовая до пересечения с ул. Чистая тротуары ; обустроить по ул. Персиковая города-курорта Анапа на участке от пересечения с улицей Лозовая до пересечения с улицей Чистая стационарное электрическое освещение; устранить выбоины, колейности, просадки на ул. Персиковая города-курорта Анапа на участке от пересечения с ул. Лоховая до пересечения с ул. Чистая; оборудовать на всем протяжении ул. Персиковая г.-к. Анапа на пересечениях с улицами Лоховая, Родниковая, Криничная, Чистая дорожными знаками приоритета; оборудовать ул. Персиковая г.-к. Анапа на участке от пересечения с улицей Лозовая до пересечения с улицей Чистая системой поверхностного водоотвода.

6 апреля 2021 г. в управление было сдано требование о предоставлении информации об исполнении вышеуказанного исполнительного производства, а также о явке начальника управления 8 апреля 2021 г. на прием к ведущему судебному приставу-исполнителю ФССП.

Полагая, что неявка на прием и неисполнение требования в установленные сроки является нарушением части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, было вынесено обжалуемое постановление.

Заявитель указывает, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, по следующим основаниям.

Требования судебного ФССП по 11 исполнительным производствам были сданы в канцелярию управление 6 апреля 2021 г. перед окончанием рабочего дня.

Предоставление информации об исполнении 11 решений суда об обязании проведения ремонтных работ предполагает подготовку 11 пакетов документов, содержащих не только заключенные во исполнение решений муниципальные контракты, акты выполненных работ, акты приемки-передачи, но и фотоматериал, свидетельствующий об установке освещения, обустройстве тротуаров, укладке асфальтового покрытия, установке дорожных знаков и прочих видов работ, выполняемых в по различным адресам на всей территории муниципального образования город-курорт Анапа.

При изложенных обстоятельствах срок, указанный в требованиях ФССП, нельзя признать разумным. Назначая срок исполнения запросов в размере 1 рабочего дня, должностное лицо ФССП не могло не знать, что они являются неисполнимыми к обозначенной дате.

Согласно графику приема граждан по личным вопросам руководством администрации муниципального образования город-курорт Анапа на 2021 год еженедельно по четвергам в малом зале администрации заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа проводится прием граждан с участием руководителей профильных управлений, в том числе с участием начальника управления.

Согласно графику приема граждан по личным вопросам должностными лицами администрации муниципального образования город-курорт Анапа на 2021 год еженедельно по четвергам в здании управления проводит прием граждан начальник управления.

Кроме того, на 8 апреля 2021 г. с 12:00 ч. главой администрации (губернатором) Краснодарского края в здании Городского театра был назначен прием граждан мобильной приемной губернатора Краснодарского края по общим и личным вопросам, участие в котором непосредственно принимал начальник управления.

Таким образом, явка начальника управления в назначенную дату на прием к ведущему судебному приставу-исполнителю ФССП не представлялась возможной по объективным и уважительным причинам, о которых ФССП было проинформировано.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

КоАП РФ не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, однако учитывает общие принципы законодательства Российской Федерации об установлении сроков с учетом требований разумности и заблаговременности.

Независимо от способа извещения, на момент составления протокола у органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (т.е. с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о необходимости совершения соответствующего процессуального действия.

Требование судебного пристава-исполнителя содержит сведения о дате его исполнения, которая не соответствует принципу разумности назначения процессуального срока.

С учетом наличия уважительных причин, обусловленных заведомо кратким сроком исполнения и обязанностью по проведению приемов граждан, предусмотренной должностной инструкцией, заявитель полагает, что имеются основания и для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом ответственного отношения привлекаемого лица к исполнению публично-правовой обязанности и отсутствия негативных последствий.

Ссылаясь на приведенное заявитель просит восстановить срок на подачу жалобы на постановление начальника Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю - старшего судебного пристава ФИО2 № 23023 /21/196031 от 27 апреля 2021 г. в связи с поздним получением копии обжалуемого постановления 27 мая 2021 года. Постановление начальника Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю - старшего судебного пристава ФИО2 № 23023/21/196031 от 27 апреля 2021 г., отменить, принять новый судебный акт, освободив привлекаемое лицо от административной ответственности.

Заявитель, представитель АГО УФССП по Краснодарскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена заявителем 27 мая 2021года, жалоба подана в суд 04 июня 2021года, то есть в установленный законом срок. 

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно постановлению начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 27 апреля 2021 года заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

В силу требований части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, административная ответственность настает за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела на основании исполнительного листа серия ФС № 025155341 25 апреля 2018 года возбуждено исполнительное производство № 23023/18/308062, предмет исполнения- обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, обустроить по ул. Персиковая город-курорт Анапа на участке от пересечения с ул. Лозовая до пересечения с ул. Чистая тротуары ; обустроить по ул. Персиковая города-курорта Анапа на участке от пересечения с улицей Лозовая до пересечения с улицей Чистая стационарное электрическое освещение; устранить выбоины, колейности, просадки на ул. Персиковая города-курорта Анапа на участке от пересечения с ул. Лоховая до пересечения с ул. Чистая; оборудовать на всем протяжении ул. Персиковая г.-к. Анапа на пересечениях с улицами Лоховая, Родниковая, Криничная, Чистая дорожными знаками приоритета; оборудовать ул. Персиковая г.-к. Анапа на участке от пересечения с улицей Лозовая до пересечения с улицей Чистая системой поверхностного водоотвода.

14 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем выдано требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок до 20февраля 2020г., получено УЖКХ администрации МО г.-к. Анапа 14.02.2020г., о чем имеется штамп входящей корреспонденции. 

27 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем выдано требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе в срок до 02 декабря 2020г., получено начальником УЖКХ администрации МО г.-к. Анапа ФИО1 27.11.2020г.

27 ноября 2020года начальник УЖКХ администрации МО г.-к. Анапа ФИО1 предупрежден об ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ за неисполнение решения суда, о чем имеется его подпись.

6 марта 2021 года Анапским ГОСП ГУФССП в адрес Управления ЖКХ администрации муниципального образования г.-к. Анапа направлено требование о явке 08 апреля 2021года для дачи объяснений по факту неисполнения исполнительного документа и рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17. 15 КоАП РФ, начальник Управления ЖКХ администрации МО г.-к. Анапа предупрежден об административной ответственности за неисполнение законных требований судебного пристав-исполнителя, о чем имеется штамп входящей корреспонденции.

26 апреля 2021 года в отношении начальника Управления ЖКХ администрации МО г.-к. Анапа ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном часть. 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в связи с неисполнением требования судебного пристава.

27 апреля 2021 года заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17. 14 КоАП РФ. 

Статья 17.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Часть 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса. Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ выражается в нарушении должником законодательства об исполнительном производстве, выразившемся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного ст. 17.17 КоАП РФ.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ст. 5 Закона N 229-ФЗ Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Так, в ст. 64 Закона N 229-ФЗ установлен перечень исполнительных действий, которые обязан совершать судебный пристав-исполнитель:

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.

В судебном заседании установлено, что требование судебного пристав-исполнителя об исполнении решения суда не исполнено, уважительных причин неисполнения суду не представлено.

Суд также учитывает, что с момента возбуждения исполнительного производства прошел достаточный срок, позволяющий исполнить решение суда. 

Доводы заявителя о том, что он не имел возможности явится к судебному приставу-исполнителю, поскольку был занят по работе, не являются уважительными причиной, поскольку данное обстоятельство объективно не лишало заявителя возможности явится на прием, либо направить представителя.

Согласно 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление начальника Анапского отдела судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 17.14 КоАП РФ от 27 апреля 2021 года по делу № 23023/21/196031, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней через Анапский городской суд.

Судья : Б.А. Михин