Дело № 2а-2454/2023 

УИД 33RS0001-01-2023-002476-53

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

г. Владимир 15 сентября 2023 года 

Ленинский районный суд города Владимира в составе: 

председательствующего судьи Фурсовой Ж.С., 

при секретаре Кузнецовой М.А, 

с участием представителя административного истца ФИО2,

(доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ),

с участием представителя административного ответчика ФИО3,

(доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ)

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г. Владимира, МБДОУ «Детский сад №» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Владимира, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации города Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г. Владимира, МБДОУ «Детский сад №» о понуждении к совершению действий, а именно:

- обязать администрацию города Владимира в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование управлению образования и молодежной политики администрации г. Владимира для организации круглосуточной охраны МБДОУ г. Владимира «Детский сад №», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обязать управление образования и молодежной политики администрации г. Владимира не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ г. Владимира «Детский сад №» для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обязать МБДОУ г. Владимира «Детский сад №» в течение двух месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить объект по адресу: 

<

адрес> охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.06.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в ходе которой установлено, что объекту МБДОУ г. Владимира «Детский сад №» присвоена 3 категория опасности. Охрана объекта осуществляется штатными сотрудниками учреждения, не обладающими специальными навыками, не прошедшими специальную подготовку, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. В нарушение положений Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Таким образом, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, деятельность по предупреждению терроризма надлежащим образом не реализуется, что не отвечает требованиям законодательства. Обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению объекта надлежащей охраной возлагается на администрацию г. Владимира. Наличие или отсутствие в соответствующем бюджете денежных средств на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму не является основанием для уклонения от исполнения обязанности по участию в профилактике терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа. Непринятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, неграмотных действиях сотрудников учреждения при угрозе совершения террористического акта, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества. По данному факту в адрес управления образования администрации г. Владимира 07.09.2022 вынесено представление, однако должных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привечено Финансовое управление администрации г. Владимира.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Административный ответчик - администрация города Владимира извещена о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила.

Представитель административного ответчика - Управления образования и молодежной политики администрации г. Владимира ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что здания МБДОУ "Детский сад №" были введены в эксплуатацию в 1972 и 2019 годах, здания оборудованы пятью входами, оборудование которых пропускными пунктами (постами охраны) без изменения существующей планировки не представляется возможным, что ставит под сомнение исполнимость решения суда в случае его принятия. Обратила внимание, что пункт 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, не возлагает обязанности обеспечить соответствующую охрану объектов сотрудниками охранных организаций в круглосуточном режиме, в связи с чем считает требования прокуратуры г. Владимира по обеспечению круглосуточной охраны объекта сотрудниками охранных организаций чрезмерными и не соответствующими пункту 25 Требований. Также полагает, что заявленный прокурором г. Владимира срок исполнения решения является неразумным в связи с исполнением конкурсных процедур для заключения договора, занимающих длительное время. 

Административный ответчик МБДОУ "Детский сад №" извещено о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило. В письменных возражениях заведующая ФИО4 полагала исковые требования необоснованными по следующим основаниям. Два здания детского сада введены в эксплуатацию в 1972 и 2019 годах, здания оборудованы пятью входами, оборудование которых пропускными пунктами (постами охраны) без изменения существующей планировки не представляется возможным. В силу особенностей планировки помещений, а так же необходимости соблюдения санитарных правил, правил противопожарного режима, выделение отдельного помещения на первом этаже для выполнения мер по противодействию терроризму без применения нестандартных инженерно-технических решений не представляется возможным. Кроме того, полагала разумным установление срока по обеспечению объекта физической охраной в течение одного года с момента поступления соответствующего целевого финансирования от Управления образования и молодежной политики администрации г. Владимира.

Заинтересованное лицо - ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» извещено о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило. В письменном отзыве указано, что физическая охрана в МБДОУ "Детский сад №" отсутствует, а неприятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.

Заинтересованное лицо - Финансовое управление администрации города Владимира извещено о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило. В письменном отзыве указано, что Управление образования и молодежной политики администрации г. Владимира является главным распорядителем бюджетных средств и органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ "Детский сад №" и в силу ст.158 БК РФ самостоятельно распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

С учетом мнения участников процесса суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) – далее Требования.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

В силу п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма и с учетом категории опасности объекта.

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального (городского) округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (округа). В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Из материалов дела следует, МБДОУ "Детский сад №" является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида деятельности - дошкольное образование. Указанная деятельность осуществляется в здании по адресу: 

<

адрес> (л.д.81).

Согласно паспорту безопасности, МБДОУ "Детский сад №" относится к 3-ей категории опасности (л.д.54).

Из акта обследования и категорирования МБДОУ "Детский сад №" от 04 августа 2020 года следует, что среднее количество находящихся на объекте в течении дня работников, обучающихся и иных лиц составляет 325 человек; в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни – 1 человек (л.д.71-76).

Согласно разделу 6 вышеуказанного акта между объектом и ОВО по городу Владимиру (филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области) заключен договор на реагирование на сигнал «Тревога с объекта », поступающий с кнопки тревожной сигнализации, установленной на объекте (время реагирования с 07.00 до 20.00); объект при помощи пульта централизованного управления в ночное время и нерабочее время не охраняется; постов физической охраны не имеется.

Согласно разделу 7 акта имеются объектовые и локальные системы оповещения; 16 видеокамер наружного видеонаблюдения; отсутствует система обнаружения несанкционированного проникновения на объект; отсутствует металлоискатель; отсутствуют система охранного освещения, контрольно-пропускные пункты, электронное устройство системы пропуска и физическая охрана; имеется десять эвакуационных выходов для людей и два для транспорта. 

Таким образом, специализированная охрана МБДОУ "Детский сад №" осуществляется путем реагирования на сигнал «Тревога с объекта», поступающий с кнопки тревожной сигнализации в период с 07.00 до 20.00 часов, в остальное время охрана осуществляется 1 человеком; при помощи пульта централизованного управления в ночное время и нерабочее время не охраняется; постов физической охраны не имеется.

В силу подпункта «б» пункта 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности должна быть обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно подпункту «е» пункта 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Из смысла вышеприведенных норм в их взаимосвязи следует, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников специализированных охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. 

Необеспечение круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охранной организации ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

Таким образом, доводы административных ответчиков о чрезмерности круглосуточной охраны объекта сотрудникам охранных организаций основано на неверном толковании норм.

Согласно п.1.1 и п. 1.3 Положения об управлении образования администрации г. Владимира, утвержденного решением СНД г. Владимира от 28.01.2016 №137, Управление образования администрации г. Владимира является структурным подразделением администрации г. Владимира и обладает ее полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования. Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Владимира на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования г. Владимира, выявлены нарушения, в частности, в нарушение вышеприведенных норм, охрана объектов и территорий дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивается.

Данный факт лицами, участвующими в деле не отрицался.

07 сентября 2022 года прокуратурой города в адрес правления образования администрации г. Владимира вынесено представление №7-1-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в том числе в части обеспечения физической охраной учреждений образования г. Владимира (л.д.14-16).

В ответе на представление прокуратуры от 23 сентября 2022 года и.о. начальника Управления образования администрации города Владимира ФИО5 указала, что физическая охрана силами ЧОП не обеспечена по причине отсутствия финансирования. В целях организации физической охраны силами ЧОП подведомственных дошкольных образовательных учреждений Управлением образования направлено письмо начальнику финансового управления администрации города Владимира о дополнительной потребности в средствах на 2023 год и плановый период 2024-2025 года (л.д.17-18).

До настоящего времени нарушение не устранено. Доказательств обратного суду не представлено.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

С учетом приведенного правового регулирования вопросов обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, относящихся к 3 категории опасности, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Принимая во внимание, что неисполнение дошкольным образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних обучающихся, а также работников детского сада, имуществу образовательной организации в период отсутствия работников и обучающихся, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

МБДОУ "Детский сад №" является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета МО г. Владимир, что следует из Устава ДОУ. Управление образования и молодежной политики администрации г. Владимира, являясь структурным подразделением администрации г. Владимира, осуществляет полномочия учредителя ДОУ.

Учитывая положения ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Вместе с тем, с учетом объема выполнения необходимых работ, соблюдения требований Федерального закона №44-ФЗ, сроков формирования бюджета, суд полагает возможным установить срок для выполнения требований в области антитеррористической безопасности в 6 месяцев, который находит разумным как для решения вопроса финансирования, так и непосредственной организации ДОУ физической охраной.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявления прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию города Владимира в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование управлению образования и молодежной политики администрации г. Владимира для организации круглосуточной охраны МБДОУ г. Владимира «Детский сад №», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

Обязать управление образования и молодежной политики администрации г. Владимира не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ г. Владимира «Детский сад №87» для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

Обязать МБДОУ г. Владимира «Детский сад №» в течение шести месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить объект по адресу: 

<

адрес> охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Ж.С. Фурсова

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2023 года.