№ 5-671/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Извлечение для размещения на интернет сайте суда 

Санкт-Петербург 27 октября 2020 года

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко О.В., в зале № 106 Калининского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4, 

с участием: ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 «..»

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об АП, ФИО1 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

16 августа 2020 года в 00 ч.01мин. гр. ФИО1, проживающий по адресу: «…» не разместил информацию в течение 3-х календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации о результатах лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных услуг, по средствам заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации», что является нарушением ст. 10, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 Постановления от 07.07.2020 № 18 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», 2.2. Постановления от 27.07.2020 № 22 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 и от 30.03.2020 № 9», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ. 

В судебное заседание ФИО1 явился, не отрицал фактические обстоятельства дела. По обстоятельствам дела пояснил, что постоянно проживает и работает за пределами РФ. 12.08.2020 года прилетел в РФ в Санкт-Петербург, в аэропорту ему вручили предписание Роспотребнадзора о необходимости сдать анализ на новую коронавирусную инфекцию и размещении результатов на ЕПГУ. 13.08.2020 года он обратился в поликлинику № 112 по месту жительства для сдачи анализа, при этом, во время приема у него взяли анализы, кроме того, его осмотрел врач, выявил у него признаки ОРВИ, в связи с чем, ему выдали больничный лист, указав о необходимости лечиться амбулаторно по месту жительства, запретив выходить из дома. Когда он пришел на прием 21.08.2020 года в поликлинику, то сначала не смогли найти его анализ, затем нашли, было установлено, что тест отрицательный, получив его 22.08.2020 года, он разместил его на ЕПГУ. На составление протокола об АП в Роспотребнадзор он прибыть не мог, поскольку с 08.09.2020 года уже вновь находился за пределами РФ, узнал, что его вызывали в Роспортребнадзор только в октябре 2020 года, когда снова прибыл на территорию РФ. 

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2.КоАП РФ, суд считает их достаточными для рассмотрения дела по существу и приходит к выводу об отсутствии вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния.

Так, из сообщения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» на имя руководителя Роспотребнадзора о направлении списка граждан, прибывших на территорию РФ 12.08.2020 года, не прошедших обследование на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, следует, что в списке указан ФИО1

Из копии лабораторных исследований ФИО1 на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, дата проведения исследования – 13.08.2020 года, следует, что результат исследования: отрицательный.

Согласно копии списка поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран, ФИО1 прибыл из Великобритании 12.08.2020 года, прошел обследование на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, результат отрицательный, на сайт ЕПГУ результат поступил 22.08.2020 года.

Диспозицией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Положением ч.1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено что, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ч.2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

На основании ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для граждан установлены следующие обязанности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 (в редакции от 31.01.2020 года) "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к перечню заболеваний, представляющую опасность для окружающих.

30.01.2020 года Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года, в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции в КНР и в случае вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии и людей.

В связи со сложной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и фиксированием новых вспышек заболеваний в разных странах, органами государственной власти принимается комплекс мер по борьбе и нераспространению эпидемии. В частности путем издания Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 г. «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Согласно указанному постановлению, в связи с продолжающей угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с п.п.6,1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главным Государственным санитарным врачом РФ постановлено в п.п.1.1, 1.2, что высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (Руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо помимо прочего обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременную выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в ред. От 27.07.2020 года на момент совершения правонарушения), установлен ряд обязанностей и запретов, в том числе, в соответствии с п. 2.2 установлена обязанность Гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Как усматривается из представленных материалов, требование о размещении информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации ФИО1 не исполнил.

Вместе с тем, достаточных доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения дела, суду таковых не представлено.

Так, из сведений, представленных СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 112» следует, что ФИО1 был нетрудоспособен, был выдан листок нетрудоспособности в период с 13.08.2020 года по 21.08.2020 года, что подтверждает его версию в части того, что в период с 13.08.2020 года по 21.08.2020 года лечился по месту жительства амбулаторно, не выходя из дома, а тест на коронавирусную инфекцию сдал 13.08.2020 года.

После выписки, получив результаты теста, разместил их на ЕПГУ 22.08.2020 года, то есть на следующий день после выписки.

Кроме того, протоколом об административном правонарушении от 10.09.2020 г., составленный должностным лицом Роспотребнадзора в отношении ФИО1 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ суд не может признать допустимым доказательством в силу следующего.

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

На основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Порядок извещения установлен положениями ст.25.15 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из телеграммы, адресованной на имя ФИО1 следует, что она отправлена должностным лицом Роспортребнадзора по месту жительства ФИО1 08.09.2020 года.

При этом, из текста телеграммы следует, что ФИО1 вызывается на составление протокола об АП на 10.09.2020 года 16 часов.

Однако, из телеграфного сообщения почтового отделения связи следует, что указанная телеграмма ФИО1 не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за получением телеграммы не является, что при соблюдении определенных условий возможно было бы расценить как надлежащее извещение.

Вместе с тем, из телеграфного сообщения следует, что оно было доставлено по адресу ФИО1 только 10.09.2020 года в 16 час. 50 мин., то сеть после времени, на которое было назначено составление протокола об АП, и в Роспотребнадзор поступило 10.09.2020 года в 17 час. 16 мин., то сеть после составления протокола об АП.

При таких обстоятельствах следует признать, что на момент составления протокола об АП должностное лицо Роспортребнадзора не обладало сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об АП.

Кроме того, как следует из документов, представленных ФИО1 в ходе рассмотрения дела, копии которых приобщены к материалам дела, на период 10.09.2020 года он отсутствовал на территории РФ, поскольку выехал за пределы РФ 08.09.2020 года (что подтверждается копией авиабилета, штампом пограничной службы о пересечении границы).

Следовательно, протокол об АП составлен с существенными процессуальными нарушениями, и в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством по делу.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 29.9, 29.10, 29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: