Дело (УИД) № 29RS0026-01-2023-000185-75

Производство № 2-183/2023

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года с. Холмогоры

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Пузыревой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Холмогорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Емецкая средняя школа им. Н.М. Рубцова», Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области и администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, 

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Емецкая средняя школа им. Н.М. Рубцова» о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу приобрести и оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении или на его территории о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать канал передачи тревожных сообщений или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа и поддержания ее в исправном состоянии, а также к Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области и администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по финансированию образовательного учреждения на выполнение указанных мероприятий.

Помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Булатова М.В. в суде на иске настаивала, просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

Ответчики МБОУ «Емецкая средняя школа им. Н.М. Рубцова», Управление образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области и администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области, третье лицо КУМИ администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в суд своих представителей не направили, о дате, месте и времени судебного заседании извещены надлежащим образом. 

По определению суда в соответствие с требованиями ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, дело рассмотрено при данной явке в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2021 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», определяющим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним и задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, в ст. 2 закреплен приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу положений ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. 

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009).

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ закрепляет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41). 

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). 

Согласно подпунктам «а, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). 

В силу п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии, а также оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 6.28 СП 118.13330.2022 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр), для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В образовательной организации должны быть выполнены следующие требования по охране образовательной организации и ее территории (п. 5.1 ГОСТ Р 58485-2019; раздел «Обеспечение охраны общеобразовательной организации» Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (Письмо Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929) (далее - Методические рекомендации для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности):

наличие охранной сигнализации (кнопка тревожной сигнализации, охранная сигнализация в местах хранения материальных ценностей) с выводом сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной охраны или соответствующей информации в дежурную часть территориального органа внутренних дел;

системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Общеобразовательные организации обязаны проверять работоспособность и заключать договор на техническое обслуживание информационных и технических систем, используемых для обеспечения безопасности, в том числе сигнализации и видеонаблюдения.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Емецкая СШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что в общеобразовательном учреждении не обеспечено оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Между тем, МБОУ «Емецкая СШ» является местом массового нахождения людей, ему присвоена четвертая категория опасности, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса, иных лиц, посещающих учреждение: родителей и граждан, участвующих в мероприятиях, проводимых на базе учреждения, а также тех лиц, которых будут обучаться и работать в учреждении в дальнейшем. 

При этом образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности (л.д. 10). 

Учредителем образовательного учреждения, согласно Уставу образовательного учреждения, является муниципальное образование «Холмогорский муниципальный район» (с ДД.ММ.ГГГГ и далее по тексту – Холмогорский муниципальный округ), функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Холмогорского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет бюджета Холмогорского муниципального округа, а также за счет средств, полученных образовательным учреждением в результате приносящей доход деятельности. 

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались. 

Таким образом, выявленные прокурором района нарушения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательного учреждения нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан), которые находятся в указанном учреждении и на его территории, на безопасные условия пребывания в нем. 

При изложенных выше обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из позиции, изложенной ответчиками в отзыве, и мнения, выраженного представителем истца в судебном заседании, суд приходит к выводу, что настоящее решение суда ответчику надлежит исполнить в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235, 237 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Холмогорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Емецкая средняя школа им. Н.М. Рубцова», Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области и администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» в срок до 01.09.2026 приобрести и оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова», расположенном по адресу: 

<

адрес>, или его территорий о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать канал передачи тревожных сообщений или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа и поддержания ее в исправном состоянии.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Холмогорского муниципального района и администрацию Холмогорского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» на выполнение указанных мероприятий.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме принято 17 мая 2023 года.

Председательствующий А.Б. Куликова