5

По делу № 12-228/2017 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 31 марта 2017 года 

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Родина Е.Б., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 (по устному ходатайству), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 06.02.2017, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 06.02.2017 Кемеровское региональное отделение общероссийского общественного движения «Всероссийский женский союз – Надежда России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 рублей. 

Председатель Правления указанной организации ФИО1, не согласившись с постановлением от 06.02.2017, подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи как незаконное. 

В жалобе заявитель ссылается на то, что ежегодно на портале Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области размещается подтверждение о том, что деятельность юридического лица не прекращена, однако в налоговый орган ежеквартально и ежегодно сдаются нулевые балансовые отчетности, поскольку денежных средств на расчетном счете нет и операции по счету не проводится, фактически деятельность не ведется, но не прекращена, что документально подтверждается. Данные документы в суд представлены не были, в связи с тем, что юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени судебного заседания. Также заявитель ссылается на то, что никаких предписаний в адрес юридического лица со стороны Управления не поступало. Считает, что виновность юридического лица установлена преждевременно, постановление от 06.02.2017 принято на не установленных юридических значимых обстоятельствах дела, с нарушением прав и законных интересов организации. Также указывает, что юридическое лицо лишено возможности оплатить административный штраф Просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово, отменить, дело прекратить. 

В судебном заседании заявитель и представитель доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить, так как они исполнили свою обязанность по направлению на электронный портал информации.

Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом (л.д. 42), в суд не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

Суд, с учетом указанных обстоятельств, в соответствии со ст. 30.6 ч.2 п. 4 КоАП РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

В адрес суда из Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области поступили возражения на жалобу.

Выслушав заявителя, представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Положением ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объектом данного правонарушения является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания. 

Согласно ст. 29. ФЗ РФ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. 

Из материалов дела следует, что Управлением Министерства юстиции РФ по Кемеровской области был выявлен факт непредставления в его адрес в течение двух лет (с 07.07.2014 года) от Кемеровского регионального отделения общероссийского общественного движения «Всероссийский женский союз – Надежда России» информации, указанной в абз. 4 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях». 

29.11.2016 в адрес Кемеровского регионального отделения общероссийского общественного движения «Всероссийский женский союз – Надежда России» Управлением Министерства юстиции РФ по Кемеровской области вынесено предупреждение о необходимости в срок до 18.01.2017 устранить выявленные нарушения закона. Данное предупреждение получено ФИО1 09.01.2017 (л.д. 17-19). 

В указанный срок организацией требования Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области исполнены не были, в связи с чем, 19.01.2017 в отношении Кемеровского регионального отделения общероссийского общественного движения «Всероссийский женский союз – Надежда России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 06.02.2017 постановления о привлечении Кемеровского регионального отделения общероссийского общественного движения «Всероссийский женский союз – Надежда России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в полном объеме проверена с соблюдением требований ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о привлечении указанной организации к административной ответственности. 

Совершение административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.01.2017, выпиской из протокола № 1 от 18.06.2003, выпиской из ЕГРЮЛ, предупреждением от 29.11.2016 об устранении нарушений. 

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ. 

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда о виновности Кемеровского регионального отделения общероссийского общественного движения «Всероссийский женский союз – Надежда России» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено. 

Довод заявителя об отсутствии в действиях юридического лица нарушений положения ФЗ «Об общественных объединениях» опровергается материалами дела, из которых следует, что Кемеровское региональное отделение общероссийского общественного движения «Всероссийский женский союз – Надежда России» не представляло в Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области более двух лет информацию о продолжении деятельности юридического лица (последний раз необходимая к представлению информация была направлена в Управление 07.07.2014). 

Представленная ФИО1 суду распечатка с сайта о том, что сведения на информационный портал направлены 15.04.2016 года, не свидетельствует о том, что за предыдущий период была надлежащим образом исполнена обязанность о предоставлении сведений, кроме того, опровергается сведениями с официального сайта о предоставлении информации (л.д. 48). В связи с чем, суд приходит к выводу что требование органа об устранении нарушений законодательства было законным.

Довод ФИО1 о том, что не имеется данных о получении Кемеровским региональным отделением общероссийского общественного движения «Всероссийский женский союз – Надежда России» предупреждения Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области, не может быть принят судьей во внимание, поскольку в материалах дела имеются сведения о вручении данного документа адресату 09.01.2017 (л.д. 19). 

В равной степени не может быть учтен судьей как обоснованный довод ФИО1 о неполучении указанной выше организацией уведомлений о судебном заседании. Как следует из административного дела, а именно из выписки ЕГРЮЛ, адрес места нахождения юридического лица расположен: ... .... По вышеуказанному адресу, юридическому лицу было направлено уведомление о дате и времени судебного заседания, в материалах дела имеются данные о возврате корреспонденции в связи с истечением срока хранения (л.д. 26). Таким образом, Кемеровское региональное отделение общероссийского общественного движения «Всероссийский женский союз – Надежда России» уведомлено надлежащим образом, поскольку почтовое отправление поступило в место вручения и адресат имел реальную возможность своевременно получить извещение. 

В силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения. 

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, сформулированной в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2010 года, при направлении органом (должностным лицом) копи постановления о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221. В частности, в соответствии с п. 22 Правил, на почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), вынесшим постановление о привлечении к административно ответственности, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу копии постановления. 

Пункт 35 Правил устанавливает, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу, в частности, при отказе адресата (его законного представителя) от его получения, а также при отсутствии адресата по указанному адресу. 

Таким образом, юридическое лицо несет риск неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу регистрации. 

В действиях лица имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ст. 30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 06.02.2017 в отношении Кемеровского регионального отделения общероссийского общественного движения «Всероссийский женский союз – Надежда России» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Е.Б.Родина