Дело № 2-126/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузкий районный суд Республики Коми в составе: 

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

29 марта 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Прилузском районе Республике Коми (межрайонное) об обязании произвести выплату недоплаченной страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе РК (межрайонное) с иском об обязании произвести выплату недоплаченной страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты с момента назначения пенсии. В обоснование заявленных требований указывает, что 13 февраля 2015 года ей была назначена досрочная пенсия по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». При этом, несмотря на то, что к моменту назначения пенсии на иждивении истца находился несовершеннолетний ребенок, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., повышенная фиксированная выплата к пенсии, предусмотренная п. 3 ст. 17 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ установлена не была. В настоящее время ФИО4 обучается на II курсе ФГБОУ ВО «Вятская государственная сельскохозяйственная академия», по очной форме обучения и не достигла возраста 23 лет. При изложенных обстоятельствах, полагая, что повышенная фиксированная выплата должна была быть ей установлена ответчиком автоматически, с момента назначения пенсии, а впоследующем разъяснено право на получение данной выплаты в связи с наличием иждивенца, обучающегося по очной форме в образовательном учреждении и не достигшего возраста 23-х лет, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивает. 

Представитель ответчика с иском не согласна, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, обозрев пенсионное дело ФИО3 и гражданское дело № 2-191/15, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является поддержка лиц, которые в силу возраста либо стойкой утраты трудоспособности не имеют реальной возможности к самообеспечению.

Судом установлено, что 13 февраля 2015 года ФИО3 обратилась в УПФР в Прилузском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. 

Решением Управления пенсионного фонда РФ в Прилузском районе № от 23.03.2015 года, ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с лечебной деятельностью, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ФИО3 отказано.

Не согласившись с данным решением, ФИО3 обратилась в суд.

Решением Прилузского районного суда РК от 11.06.2015г., ГУ УПФР в Прилузском районе РК обязано назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с момента за её обращением, т.е. с 13 февраля 2015 года.

Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 14 июля 2015 года.

Таким образом, как доказано в ходе судебного разбирательства, начиная с 13 февраля 2015 года, истец является получателем страховой пенсии по старости.

По смыслу ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 1 ст. 16 вышеуказанного ФЗ, фиксированная выплата к страховой пенсии по старости устанавливается в сумме 3 935 рублей в месяц. Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 16 Закона № 400-ФЗ).

В то же время, на основании ч. 3 ст. 17 Закона "О страховых пенсиях", лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Понятие содержания на иждивении отражено в пункте 3 статьи 10 ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которым нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица (пенсионера) признаются состоявшими на его иждивении, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

При этом, нетрудоспособными членами семьи в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 10 вышеуказанного ФЗ признаются, в т.ч. дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Таким образом, законом прямо предусмотрено, что несовершеннолетние дети и дети, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, являются нетрудоспособными членами семьи.

Из представленного суду свидетельства о рождении №, выданного администрацией Летского сельсовета 30.06.1997г. следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ у родителей ФИО2 и ФИО3.

Следовательно, на день назначения истцу страховой пенсии по старости (13.02.2015г.) на иждивении последней находился несовершеннолетний ребенок, дочь Виктория.

В силу ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014г. № 958н, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" и об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", необходимы, в т.ч. документы: о нетрудоспособных членах семьи; о том, что нетрудоспособные члены семьи находятся на иждивении гражданина (п. 7 приказа № 958н).

При этом, согласно п. 79 приказа от 28.11.2014г. № 958н, документами, подтверждающими, что лицо, которому назначается пенсия, является родителем ребенка, являются свидетельство о рождении, свидетельство об установлении отцовства, справки о рождении, об установлении отцовства, выданные органами записи актов гражданского состояния.

Как следует из материалов пенсионного дела истца, при обращении за назначением досрочной страховой пенсии по старости ФИО5 были представлены, в т.ч. следующие документы: трудовая книжка серии № от 20.03.1991 года; справка, уточняющая периоды работы, необходимые при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии, выданная ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ»; свидетельство о рождении ФИО1 

В этой связи, поскольку иждивенчество детей, не достигших возраста 18 лет, предполагается и не требует дополнительных доказательств, суд приходит к выводу о том, что при назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, пенсионный орган обязан был установить ФИО3 повышенную страховую выплату, предусмотренную ч. 3 ст. 17 Закона "О страховых пенсиях".

Как следует из материалов пенсионного дела истца, решением ГУ УПФР в Прилузском районе РК от 27.07.2015г. №, начиная с 13.02.2015г., ФИО3 назначена страховая пенсия по старости в размере 13 215 рублей 20 копеек, в т.ч. страховая часть – 5 616 рублей 97 копеек и фиксированная выплата (с учетом повышения при наличии одного иждивенца) – 7 598 рублей 23 копейки на период до 31.03.2015г.

Распоряжением ГУ УПФР в Прилузском районе РК от 27.07.2015г. № о перерасчете пенсии, начиная с 01.04.2015г., ФИО3 установлена страховая пенсия по старости в размере 13 215 рублей 20 копеек, в т.ч. страховая часть – 5 616 рублей 97 копеек и фиксированная выплата (с учетом повышения при наличии одного иждивенца) – 7 598 рублей 23 копейки на срок до 30.06.2015г. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что с 13.02.2015г. по 30.06.2015г. страховая пенсия по старости назначалась истцу с учетом повышенной выплаты (в связи с нахождением на иждивении несовершеннолетнего ребенка).

Факт выплаты истцу страховой пенсии по старости в вышеуказанном размере в период времени с 13.02.2015г. по 30.06.2015г. подтверждается материалами пенсионного дела и объяснениями ФИО3, данными в ходе настоящего судебного заседания.

Распоряжением ГУ УПФР в Прилузском районе РК от 27.07.2015г. № о перерасчете размера пенсии, начиная с 01.07.2015г. ФИО3 установлена страховая пенсия по старости в размере 11 315 рублей 64 копейки, в т.ч. страховая часть – 5 616 рублей 97 копеек и фиксированная выплата (при отсутствии оснований для повышения) – 5 698 рублей 67 копеек.

Доказано также, что, начиная с 01.09.2015г. дочь истца, ФИО1 является студенткой ФГБОУ ВО «Вятская государственная сельскохозяйственная академия», где обучается по очной форме обучения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона. 

На основании п. 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, для перерасчета, корректировки их размера в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014г. № 884н, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера путем подачи соответствующего заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя.

Приказом Минтруда России от 28.03.2014г. № 157н был утвержден "Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению".

В силу п.п. 9, 10 вышеуказанного Административного регламента, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, государственная услуга по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению предоставляется ПФР через свои территориальные органы.

Для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление; документы, удостоверяющие личность гражданина (представителя); документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 23 - 40 Административного регламента (п. 20).

Пунктом 27 Административного регламента устанавливалось, что при обращении за перерасчетом размера трудовой пенсии в зависимости от основания перерасчета, с заявлением о перерасчете размера пенсии, граждане представляют, в т.ч. документы о нетрудоспособных членах семьи.

Заявление о перерасчете размера пенсии подается со всеми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги (п. 59 Административного регламента).

Пунктом 15 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014г. № 958н, также предусмотрено, что для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 82 Перечня, нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Обучение лиц в возрасте старше 18 лет по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, подтверждается документами, выданными этими организациями (п. 88 Перечня).

Таким образом, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что перерасчет размера страховой пенсии по старости носит исключительно заявительный характер и производится на основании соответствующего заявления пенсионера, с приложением необходимых документов, подтверждающих наличие правовых оснований для его проведения.

Из материалов пенсионного дела следует, что с заявлением о перерасчете страховой пенсии (наличие оснований для установления повышенной выплаты), истец обратилась к ответчику лишь 09 марта 2017 года.

Распоряжением ГУ УПФР в Прилузском районе РК от 13.03.2017г. о перерасчете пенсии, начиная с 01.04.2017г., ФИО3 установлена страховая пенсия по старости в размере 16 002 рубля 41 копейка, в т.ч. страховая часть – 6 392 рубля 19 копеек и фиксированная выплата (с учетом повышения при наличии одного иждивенца) – 9 610 рублей 22 копейки. 

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Между тем, несмотря на то, что при подготовке дела к судебному разбирательству сторонам разъяснялось бремя доказывания; каких-либо доказательств обращения к ответчику с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом нахождения на ее иждивении дочери, обучающейся в учебном заведении по очной форме обучения, ранее указанной даты (09.03.2017г.) истцом не представлено.

Более того, как пояснила ФИО3 в настоящем судебном заседании, с таковым заявлением, с приложением к нему необходимых документов, последняя к ответчику ранее не обращалась. 

При этом довод истца о том, что именно ответчик обязан был разъяснить ей право на обращение за перерасчетом страховой пенсии в связи с наличием иждивенца, обучающегося по очной форме в образовательном учреждении и не достигшего возраста 23-х лет, отклонен судом как несостоятельный, поскольку в силу п. 5 Административного регламента, утв. приказом Минтруда России от 28.03.2014г. № 157н, информирование граждан по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется должностным лицом структурного подразделения территориального органа ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги, при непосредственном обращении гражданина в территориальный орган ПФР; посредством телефонной и факсимильной связи; посредством ответов на письменные обращения граждан.

Однако, допустимых и достаточных доказательств того, что истец обращалась к ответчику за получением информации по данному вопросу последней не представлено, и судом не добыто.

Кроме того, поскольку вышеуказанные нормативные правовые акты были своевременно опубликованы и находятся в свободном доступе, в т.ч. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по мнению суда, именно истец должна была действовать с необходимой степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях своевременной реализации предоставленного законом права.

В этой связи, принимая во внимание что с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости с приложением необходимых документов, в период, заявленный к перерасчету, в пенсионный орган истец не обращалась; оснований для возложения на ответчика обязанности по проведению перерасчета и выплате недоплаченной страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты, за период с 13.02.2015 года по 31.03.2017г. у суда не имеется.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Прилузском районе Республике Коми (межрайонное) об обязании произвести выплату недоплаченной страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения.

Председательствующий: