№ 2-1362/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Павловой А.С.,

представителя ответчиков администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», Управления образования администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО1,

представителя ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» ФИО2,

при секретаре Кудряшовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида», Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», Управлению образования администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» о возложении обязанности установить при входе в здание информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, тактильную направляющую полосу, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области Присмотрова Ю.В. обратилась в суд в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида», в котором просит обязать ответчика установить при входе в здание информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, тактильную направляющую полосу в соответствии с п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Калининского района проведена проверка деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Эммаусский детский сад общеобразовательного вида» по соблюдению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

Проведенной проверкой установлено, что при входе в здание учреждения информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, отображающая информацию о помещениях в здании, а также тактильная направляющая полоса, не установлены.

МДОУ «Эммаусский детский сад» осуществляет образовательную деятельность и относится к объектам социального назначения.

Невыполнение МДОУ «Эммаусский детский сад» требований по установке мнемосхемы в здании учреждения нарушает права неопределенного круга лиц, не только инвалидов по зрению, но и иных маломобильных групп населения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Определением суда от 03.09.2019, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Определением суда от 25.09.2019, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район».

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Павлова А.С. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» ФИО2 в судебном заседании признала заявленные требования в полном объеме, о чем по ее ходатайству протокольным определением суда к материалам дела приобщено письменное заявление.

Представитель ответчиков Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район, Управления образования Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО1 не возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что на письменное оформление признания требований иска не имеет полномочий в выданной доверенности. Пояснил, что на сегодняшний день Управление образования Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» является распорядителем денежных средств по доверенности, но такие денежные средства у Управления отсутствуют. МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» существует на субвенции и субсидии, которые выделяются только на определенные цели. Изменить такие цели директор детского сада не может в силу действующего бюджетного законодательства. Формированием бюджета на МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» занимается Собрание депутатов Калининского района. 

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу пп. «а» п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно положениям норм вышеназванного Закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены, в том числе учреждения общего и профессионального образования, воспитания,

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии с пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» передано в оперативное управление нежилое двухэтажное здание (детские ясли-сад), общей площадью 1149,3 кв.м., инв №, кадастровый номер № и на основании постановления администрации Эммаусского сельского округа Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок. общей площадью 6086 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: 

<

адрес>, на котором расположено здание детского сада.

Согласно представленным прокурором в материалы дела материала, на основании решения прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка деятельности муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» по соблюдению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил, в здании муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» не установлена мнемосхема (тактильная схема движения). 

Данные обстоятельства признаны ответчиками. 

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу пунктов 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Согласно Уставу МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» учреждение является муниципальным учреждением, некоммерческой Организацией, функции и полномочия учредителя которого осуществляет администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» в лице управления образования администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация администрации муниципального образования Тверской области «Калининский района. Собственник имущества Учреждения не несет ответственность по обязательствам Учреждения. Согласно п. 1.8 Устава, Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и Приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования, а также субсидий из бюджета муниципального образования на иные цели, бюджетных инвестиций, иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

Положением об Управлении образования администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», утверждённым решением Совета депутатов муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что Управление наделено статусом юридического лица, имеет бюджетную смету расходов и лицевые счета, обслуживаемые отделом казначейства финуправления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», является отраслевым органом администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», осуществляет управление деятельностью подведомственых ему муниципальных образовательных учреждений, осуществляет за счет средств муниципального бюджета их финансирование. Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет ассигнований из бюджета муниципального образования Тверской области «Калининский район», расходует полученные из местного бюджета средства строго в соответствии с утвержденной росписью и в пределах лимитов финансирования. Создает условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей.

В соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 15, подп.З п. 1 ст. 17, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст.ст.9,52,65,139,140, п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, также исполняются за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Формирование бюджета на финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с первоочередными потребностями муниципального образовательного учреждения, необходимыми для его жизнеобеспечения (отопление, канализация, ремонтные работы, противопожарная безопасность и т.д.) с учетом лимита денежных средств.

Установлено, что представителем ответчика МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» в материалы дела представлено коммерческое предложение на поставку тактильной продукции, направленное в адрес различных учреждений. После проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ руководитель образовательного учреждения обращалась к Учредителю в лице Управления образования с ходатайством о выделении денежных ассигнований для устранения нарушений.

Невыполнение муниципальным дошкольным общеобразовательным учреждением «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» требований по установке мнемосхемы в здании нарушает права неопределенного круга лиц на достойную жизнь и свободное развитие.

Муниципальное образовательное учреждение является в соответствии с бюджетным законодательством получателем бюджетных средств, находящихся в ведении распорядителя бюджетных средств – Управления образования.

Управление образования как получатель и распорядитель средств местного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных учреждений образования г. Твери является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно информации, изложенной в письме Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №, Управлением на основании ходатайства образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ сформирована заявка на выделение дополнительных лимитов за счет муниципального бюджета, которая направлена финансовое управление Администрации для рассмотрении на Собрании Депутатов муниципального образования. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Калининского района Тверской области к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида», Управлению образования администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район». 

Оснований для удовлетворения требований к Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» не имеется.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов, совершения ответчиками действий по предоставлении бюджетных средств и выполнения необходимых работ и мероприятий, суд полагает разумным установить срок устранения нарушений в пределах шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида», Управление образования администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» обязанность установить при входе в здание по адресу: 

<

адрес>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, тактильную направляющую полосу, в соответствии с п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года №605 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении требований к Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд города Тверской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова 

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2019 года.

Судья Л.В. Тиранова