Дело № 2-694/2021

УИД-13RS0019-01-2021-001159-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г. Рузаевка 09 июля 2021 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Гуриной М.У.

при секретаре Колтуновой М.В.

при участии в деле: истца – Рузаевского межрайонного прокурора в лице старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н.В. (на основании служебного удостоверения),

ответчика – акционерного общества «Водопроводно –канализационное хозяйство» в лице представителя по доверенности ФИО1,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, представителя администрации городского поселения Рузаевка по доверенности ФИО2, главы администрации Тат-Пишленского сельского поселения Рузаевского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу « Водопроводно-канализационное хозяйство» о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы, 

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия (далее – истец, прокурор) обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – ответчик, АО «Водоканал») о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что межрайонной прокуратурой в ходе проверки АО «Водоканал») выявлены нарушения законодательства в части неисполнения мероприятий производственной программы. Установлено, что приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 15.12.2017 № «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузвода», водоотведение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2018-2020 годы» утверждены производственные программы со сроками исполнения с 01.01.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 31.12.2020. 

Согласно производственной программе АО «Водоканал», утвержденной приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 15.12.2017 №, предполагалось проведение ремонтных работ в сфере холодного водоснабжения: в 2018 году – замена насоса ЭВЦ 10-65-150 на артезианских скважинах №2,3,5,7,9,11 Тат-Пишленского водозабора, №3 на центральной насосной станции, №№ 1,2 в п.Химмаш г. Рузаевка, замена насоса ЭЦВ 8-40-160 на артезианской скважине №1 на центральной насосной станции пос. Левженский; в 2019 году- замена насосно-компрессорных труб на скважинах №№ 3,5,7,11 Тат-Пишленского водозабора, замена станции управления скважинами №№2,5 Тат-Пишленского водозабора, №1 центральной насосной станции пос. Левженский, замена насосно-компрессорных труб на скважине №5 пос.Химмаш г.Рузаевки; замена насоса ЭВЦ 10-65-150 на артезианских скважинах №№2,3,5,7,9,11 Тат-Пишленского водозабора, №3 на центральной насосной станции, №№1,2 в п. Химмаш г.Рузаевка, установка устройства плавного пуска на насос №2 в Тат-Пишле, в 2020 году – замена насосно- компрессорных труб на скважинах №3,5,7,11 Тат - Пишленского водозабора, замена станции управления скважинами №2,5 Тат-Пишленского водозабора, №1 центральной насосной станции пос. Левженский, ограждение скважин №2,11 с. Тат.-Пишля Рузаевского района, замена насоса ЭВЦ 10-65-150 на артезианских скважинах №№2,3,5,7,9,11 Тат-Пишленского водозабора, №3 на центральной насосной станции Химмаш 

<

...> в п.Химмаш г.Рузаевка, монтаж насоса 1Д200-90 на центральной насосной станции Химмаш г.Рузаевка. Проведение ремонтных работ в сфере водоотведения: в 2018 году - очистка иловой карты №4, устройство видеонаблюдения на территории ОСК для защиты от террористических актов, в 2019 году- очистка иловой карты №4, замена воздуходувного агрегата ТВ 80-1,6 на ТВ 175-1,6; в 2020 году – ремонт асфальтобетонного покрытия автодороги на территории ОСК, очистка иловой карты №4. Согласно представленных в Республиканскую службу по тарифам РМ отчетов о выполнении производственных программ за 2018, 2019, 2020годы, запланированные на долгосрочный период в производственных программах мероприятия в сфере холодного водоснабжения и водоотведения АО «Водоканал» не выполнило. При этом указанные работы учитывались при утверждении тарифа в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

В связи с изложенным прокурор просит обязать АО «Водоканал» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия производственной программы, утвержденной Приказом министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 15.12.2017 № «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузвода» на водоотведение для ПАО «Водоканал», АО «Рузканал» на 2018-2020годы»

В сфере холодного водоснабжения: замену насосно-компрессорных труб на скважинах №№3,5,7,11 Тат-Пишленского водозабора, замену станции управления скважинами №2,5 Тат-Пишленского водозабора, №1 центральной насосной станции пос. Левженский, замену насосно-компрессорных труб на скважине №5 пос. Химмаш г. Рузаевки, устройство ограждения скважин №2,11 с. Тат-Пишля Рузаевского района, замену насоса ЭВЦ 10-65-150 на артезианских скважинах №№ 2,3,5,7,9,11 Тат-Пишленского водозабора, №3 на центральной насосной станции, №№ 1,2 в п.Химмаш г. Рузаевки, замену насоса ЭЦВ 8-40-160 на артезианской скважине №1 на центральной насосной станции пос. Левженский; монтажа насоса 1 Д200-90 на центральной станции Химмаш г. Рузаевка, установку устройства плавного пуска на насос №2 в Тат-Пишле Рузаевского района. В сфере водоотведения: очистку иловой карты №4, устройство видеонаблюдения на территории ОСК для защиты от террористических актов, замену воздуходувного агрегата ТВ 80 – 1,6 на ТВ 175-1,6, ремонт асфальтобетонного покрытия автодороги на территории ОСК.

В судебном заседания прокурор в лице старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаева Н.В. предоставила заявление прокурора об отказе от исковых требований в части исполнения мероприятий производственной программы в сфере холодного водоснабжения: замену насосно-компрессорных труб на скважинах №№3,5,11 Тат-Пишленского водозабора, замену станции управления скважинами №№2,5 Тат-Пишленского водозабора, №1 центральной насосной станции пос. Левжинский, замену насосно-компрессорных труб на скважине №5 пос. Химмаш г.Рузаевка, замену насоса ЭВЦ 10-65-150 на артезианских скважинах №№2,3,5,11 Тат-Пишленского водозабора, №3 на центральной насосной станции, №№1,2 в п.Химмашг.Рузаевка, замену насоса ЭЦВ 8-40-160 на артезианской скважине №1 на центральной насосной станции пос.Левженский, монтаж насоса 1Д200-90 на центральной насосной станции Химмаш г.Рузаевка, установку устройства плавного пуска на насос №2 в Тат-Пишле Рузаевского района. В сфере водоотведения: очистку иловой карты №4, замену воздуходувного агрегата ТВ 80 -1,6 на ТВ 175-1,6, в связи с добровольным исполнением части требований. В остальной части предъявление исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 9 июля 2021г. отказ Рузаевского межрайонного прокурора в вышепоименованной части принят судом и дело в этой части прекращено.

Представитель АО «Водоканал» ФИО1 требования прокурора по существу заявленных требований признала, в судебном заседании указала на то, что часть запланированных мероприятий предприятие выполнило, но не в полном объеме, просила установить 2-х годичный срок для исполнения решения суда, ссылаясь на тяжелое материальное положение, несбалансированность (заведомую убыточность) тарифа на водоотведение.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно спора, представитель администрации городского поселения Рузаевка по доверенности ФИО2, глава администрации Тат-Пишленского сельского поселения Рузаевского муниципального района ФИО3. требования Рузаевского межрайонного прокурора, с учетом их уточнения, поддержали в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Республиканская службы по тарифам Республики Мордовия, своего представителя в судебное заседание, не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрении искового заявления в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, установил следующее. 

Статьей 10 Закона Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1).

В силу частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Являясь собственником централизованных систем водоснабжения и водоотведения, АО «Водоканал» несет бремя содержания указанных систем в соответствии с требованиями федерального закона.

АО «Водоканал» является коммерческой организацией, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности.

В силу части 5 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (часть 6 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Производственная программа разрабатывается регулируемой организацией и утверждается регулирующим органом в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641.

При разработке проекта производственной программы учитываются, в том числе результаты технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт «а» пункта 7 Правил разработки производственных программ).

Производственная программа включает, в частности, перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, отчет об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (подпункты «б» и «з» пункта 5 Правил разработки производственных программ).

Приказом от 15.12.2020г. №206 Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия, утверждены производственная программа и тариф на водоснабжение и водоотведение АО «Водоканал».

Вышеуказанным приказом утверждена в частности производственная программа АО «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения со сроком исполнения с 01.01.2018г. по 31.12.2018г., с 01.01.2019г. по 31.12.2019г., с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. 

Утвержденной производственной программой АО «Водоканал» в сфере водоснабжения, планировалось проведение ремонтных работ на общую сумму 3687,58 тыс. рублей, в 2018 году – текущий ремонт, в 2019году – замена насосно-компрессорных труб на СКВ. №3,5,7,11 Пишленского водозабора, замена станции управления скважиной №2, №5 Татарская Пишля, 31 ЦНС, пос. Левженский, замена насосно-компрессорных труб на СКВ. №5 Химмаш, текущий ремонт, в 2020 году замена насосно – компрессорных труб на СКВ. №3,5,7,11 Пишленского водозабора, замена станции управления скважиной №2, №5 Татарская Пишля, №1 ЦНС, пос. Левженский, ограждение СКВ. №2,11 Татарская Пишля, текущий ремонт. Однако за указанный период организация частично выполнила мероприятия только по текущему ремонту. Утвержденной производственной программой ПАО «Водоканал» в сфере водоотведения, планировалось проведение ремонтных работ на общую сумму 2969,62 тыс. рублей.

Приказами Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия министерства энергетики и тарифной политики РМ от 15 декабря 2017г. № «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевой водоснабжение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2018-2020годы» вносились изменения. Однако вышеуказанные мероприятия производственной программы АО «Водоканал» полностью не исполнены.

Согласно отчету о выполнении производственной запланированные программы мероприятия АО «Водоканал» не реализованы в полном объеме ввиду дефицита денежных средств.

Учитывая изложенное, АО «Водоканал» не выполнило в полном объеме мероприятия, осуществляемые по тарифам, утвержденным Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия производственной программы в сфере водоотведения на период с 2018 года по 2020 год, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

При этом судом отклоняются доводы отзыва ответчика о невозможности выполнить запланированные мероприятия в рамках производственных программ на 2018, 2019, 2020 годы ввиду несбалансированности тарифов, наличия дебиторской задолженности абонентов, фактического превышения затрат АО «Водоканал» над утвержденными, необходимостью устранения возникающих аварийных ситуаций, поскольку они не опровергают факта неисполнения производственной программы по вине АО «Водоканал».

Кроме того, суд принял во внимание следующее.

Пунктом 23 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406, предусмотрено, что при определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.

Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406, в пункте 17 устанавливают, что к заявлению об установлении тарифов прилагаются, наряду с иными, следующие обосновывающие материалы: копии бухгалтерской и статистической отчетности за 3 предшествующих периода регулирования и на последнюю отчетную дату; копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности.

Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406, предусматривают порядок учета при формировании тарифа экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлом периоде регулирования или недополученные доходы прошлых периодов регулирования, при подтверждении указанных расходов (недополученных доходов) бухгалтерской и статистической отчетностью за данный период.

Таким образом, федеральное законодательство, регулирующее установление тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, ставит в прямую зависимость формирование тарифа для регулируемой организации как от реализации мероприятий производственной программы данной организацией, так и от обоснования финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее.

Следовательно, необходимость включения в тариф иных обоснованных расходов (недополученных доходов), не учтенных в прошлом периоде, не была соответствующим образом подтверждена и обоснована АО «Водоканал», в связи с чем у Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия при утверждении тарифов для АО «Водоканал» на второй долгосрочный период регулирования отсутствовали основания для включения иных расходов (недополученных доходов).

Выполнение в период регулирования мероприятий, не предусмотренных производственной программой, также не является основанием для невыполнения мероприятий, предусмотренных производственной программой, на которые, в том числе, и был рассчитан тариф.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной процессуальной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Поскольку ответчику необходимо выполнить большой объем работ, для чего необходимо вложение значительных денежных средств, при этом срок исполнения решения суда не должен быть слишком длительным, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда – четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод АО «Водоканал» о необходимости предоставления двухгодичного срока для выполнения мероприятий производственной программы на 2018-2020 годы суд отклоняет, поскольку длительное невыполнение предусмотренных производственной программой мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения влечет увеличение аварий, что, в свою очередь, повлечет нарушение прав граждан, юридических лиц на качественное получение услуги водоотведения. 

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В связи с этим при разрешении вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в случае удовлетворения иска прокурора, поданного в интересах других лиц, необходимо исходить из субъектного состава лиц, в интересах которых прокурором подано заявление в суд.

Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, в связи с чем с АО «Водоканал» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Водопроводно-канализационное хозяйство» о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Водопроводно-канализационное хозяйство» в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия производственной программы, утвержденной приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия № от 15.12.2017 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузвода», водоотведение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2018-2020 годы»:

В сфере холодного водоснабжения: замену насосно-компрессорных труб на скважине №7 Тат-Пишленского водозабора, устройство ограждения скважин №2,11 с.Тат-Пишля Рузаевского района, замену насоса ЭВЦ 10-65-150 на артезианских скважинах №№7,9 Тат-Пишленского водозабора.

В сфере водоотведения: устройство видеонаблюдения на территории ОСК для защиты от террористических актов, ремонт асфальтобетонного покрытия автодороги на территории ОСК.

Взыскать с общества с акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение могут быть поданы жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья М.У. Гурина.

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2021г.

1версия для печати