Судья Ястребова Н.Н. (Дело № 5-5/2021) 

Дело № 7-23/2021 

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 3 марта 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Шипиловой Я.Ю., рассмотрев протест прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО1 на постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 20 января 2021 года, которым постановлено:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица временно исполняющей обязанности главы администрации Вилючинского городского округа Камчатского края ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 20 января 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении временно исполняющей обязанности главы администрации Вилючинского городского округа Камчатского края ФИО2 по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Камчатский краевой суд, прокурор ЗАТО г. Вилючинска просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие в действиях врио главы администрации Вилючинского городского округа Камчатского края ФИО2 состава административного правонарушения.

Выслушав прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Курбанова Ш.М., исследовав материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 2 апреля 2020 года заместителем прокурора ЗАТО г. Вилючинска главе администрации Вилючинского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 6/07-03-2020 (л.д. 10-13).

Основанием для внесения прокурором указанного представления послужили результаты проведенной проверки по обращениям ФИО3, в ходе которой прокурором выявлено нарушение администрацией Вилючинского городского округа положений Жилищного кодекса РФ. Проверкой установлено, что в нарушении части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ в ответах администрации не указано основание, послужившее отказом в согласовании ФИО. переустройства помещения. Выводы, изложенные в ответах о полномочиях органа местного самоуправления, противоречат статьям 14, 26-29 Жилищного кодекса РФ.

В представлении прокурора от 2 апреля 2020 года об устранении нарушений законодательства содержались требования:

безотлагательно рассмотреть представление по существу и принять конкретные меры по устранению и недопущению нарушений действующего законодательства, а также причин и условий им способствующих;

о дате и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру для обеспечения участия сотрудника прокуратуры в рассмотрении представления;

о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в месячный срок.

6 мая 2020 года глава администрации Вилючинского городского округа Смирнова Г.Н. направила прокурору ЗАТО г. Вилючинска письмо № 1696 «О рассмотрении представления», которым поставила его в известность о рассмотрении представления на совещании с участием старшего помощника прокурора и невозможности удовлетворить заявление ФИО и представление прокурора (л.д. 14-17).

30 октября 2020 года прокурор ЗАТО г. Вилючинска возбудил в отношении исполняющей обязанности главы администрации Вилючинского городского округа ФИО2 дело об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, содержащихся в представлении от 2 апреля 2020 года № 6/07-03-2020 (л.д. 1-7).

Прекращая производство по делу, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывая на отсутствие у ФИО2 умысла на неисполнение представления прокурора, и наличие спорной ситуации, связанной с правомерностью перепланировки помещения ФИО.

Однако с такими выводами судьи согласиться нельзя.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно статье 24 названного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении ФИО2 производства по делу об административном правонарушении явилось невыполнение ею как должностным лицом представления прокурора об устранении нарушений законодательства, допущенных при рассмотрении обращений ФИО Проверкой установлено, что отказ в удовлетворении заявления ФИО носил формальный характер без рассмотрения его по существу, в нарушении части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ в ответах ФИО не указано основание, послужившее отказом в согласовании ему переустройства помещения, а выводы, изложенные в ответах о полномочиях органа местного самоуправления, противоречат статьям 14, 26-29 Жилищного кодекса РФ. Главе администрации Вилючинского городского округа необходимо было рассмотреть заявление ФИО и предоставить ему мотивированный ответ по существу поставленных в нем вопросов со ссылками на нормы права.

В нарушение вышеуказанных положений закона, требования прокурора не исполнены. Мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона, не принято.

Более того правильность выводов прокурора о несоответствии требованиям законодательства отказа администрации Вилючинского городского округа от проведения мероприятий по согласованию переустройства жилого помещения по заявлению ФИО от 13 апреля 2020 года подтверждена апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 1 октября 2020 года. На администрацию Вилючинского городского округа возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО. от 13 апреля 2020 года (л.д. 18-22).

При таких обстоятельствах в действиях временно исполняющей обязанности главы администрации Вилючинского городского округа Камчатского края ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 стать 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 20 января 2021 года подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 20 января 2021 года отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении временно исполняющей обязанности главы администрации Вилючинского городского округа Камчатского края ФИО2 по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвратить в Вилючинский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Судья Н.В. Гончарова