УИД 31OS0000-01-2024-005937-96

Дело 12-283/2025

РЕШЕНИЕ

г.Белгород 24 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд г.Белгорода в составе

председательствующего судьи Белозерских Л.С.,

представителя АО «Белгородский цемент» ФИО1,

представителя Росприроднадзора ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Белгородский цемент» ФИО3 на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Белгородской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 №149 от 09.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении АО «Белгородский цемент», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Белгородской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 №149 от 09.09.2024 юридическое лицо АО «Белгородский цемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.38 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Октябрьский районный суд г.Белгорода на основании определения судьи Белгородского областного суда от 10.01.2025, генеральный директор АО «Белгородский цемент» просит отменить постановление должностного лица, прекратив производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности. 

Представитель АО «Белгородский цемент» ФИО1, доводы жалобы поддержала.

Представитель Росприроднадзора ФИО2, апеллируя к проведению в период с 20.02.2024 по 20.08.2024 в течение 10 рабочих дней проверки исполнения предписания, указал, что датой её окончания следует считать 20.08.2024, с которой начинает исчисление срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности. Таким образом, постановление от 09.09.2024 вынесено в пределах 60 календарных дней, предусмотренных ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Выслушав пояснения указанных лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему. 

Частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно постановлению о назначении административного наказания №149 от 09.09.2024 - АО «Белгородский цемент» в срок до 26.01.2024 не выполнило пункты 2, 3, 5, 6, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 предписания должностного лица Центрально-Черноземного Межрегионального управления Росприроднадзора по Белгородской области от 27.10.2023 № об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа постановления о привлечении АО «Белгородский цемент» к административной ответственности, предусмотренной ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ составляет шестьдесят календарных дней.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, судам рекомендовано учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, от 27.10.2023 №, невыполнение которого вменено обществу, установлен до 26.01.2024.

Следовательно, по настоящему делу шестидесяти дневный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 27.01.2024 и истек 26 марта 2024 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

В нарушение приведенных выше положений КоАП РФ 09.09.2024, то есть за пределами срока давности, должностным лицом Росприроднадзора по Белгородской области АО «Белгородский цемент» привлечено к административной ответственности по ч.38 ст.19.5 КоАП РФ, поэтому данное постановление является незаконным и подлежит отмене.

При этом следует отметить, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, в частности надзорные правоотношения, возникающие между субъектами надзора и субъектами, деятельность которых подвергается надзору.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

С учетом вышеизложенного, неисполнение юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений природоохранного законодательства не представляет само по себе нарушение норм законодательства об охране окружающей среды.

Изложенное не противоречит правовому подходу, сформулированному в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2009 г., утвержденному Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 03 июня 2009 г.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ составляет шестьдесят календарных дней со дня истечения срока, установленного в предписании.

Доводы представителя Росприроднадзора об исчислении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности со дня окончания назначенной 12.02.2024 внеплановой проверки, срок которой был приостановлен в соответствии с определением Октябрьского районного суда г.Белгорода от 16.02.2024, отмененного апелляционной инстанцией Белгородского областного суда 27.05.2024, не основаны на законе. 

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных в ст. 4.5 КоАП РФ, которые не находятся в зависимости от установленных должностным лицом сроках проведения проверок.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания №149 от 09.09.2024, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора АО «Белгородский цемент» ФИО3, удовлетворить.

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Белгородской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 №149 от 09.09.2024, вынесенное в отношении АО «Белгородский цемент», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.38 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Л.С.Белозерских

Копия верна ____________________________________ судья