Дело №12-8/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Инза, районный суд 25 января 2017 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М., 

при секретаре Просвирниной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Инзенском, Базарносызганском и Вешкаймском районах Ульяновской области по использованию и охране земель – начальника Межмуниципального отдела по Инзенскому, Базарносызганскому и Вешкаймскому районам Управления Росрееестра по Ульяновской области Б.А.Х. от 05.12.2016 о привлечении ее к административной ответственности по ст.7.1 КоАП, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением главного государственного инспектора в Инзенском, Базарносызганском и Вешкаймском районах Ульяновской области по использованию и охране земель – начальника Межмуниципального отдела по Инзенскому, Базарносызганскому и Вешкаймскому районам Управления Росрееестра по Ульяновской области Б.А.Х. от 05.12.2016 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. 

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 05.12.2016, по состоянию на момент проверки 18.11.2016, ФИО1 в нарушении требований ст.25 Земельного кодекса РФ, самовольно заняла и использует земельный участок площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: ... область, ... район, с...., ул.....

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой на него. В жалобе не оспаривая факт самовольного занятия земельного участка, просит принять во внимание, что при назначении наказания не принято во внимание, что до проведения проверки ею были приняты меры, необходимые для получения правоустанавливающих документов и соответственно для использования земельного участка на законных основаниях – заключен договор с ООО «Вертикаль» на проведение изыскательских работ на изготовление межевого плана для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Кроме того, Администрация МО «Т**** сельское поселение», в границах которого находится спорный земельный участок, не возражает против временного использования земли в качестве приусадебного участка для возделывания под овощные культуры, до оформления необходимых документов. 

Возделываемый ею земельный участок используется в общественно-полезных целях, поощряемых как органами местного самоуправления, так и государством, земля огорожена, содержится в надлежащем состоянии, ее засорение и загрязнение не допускается, каких-либо препятствий к пользованию смежных земельных участков она не чинит, претензий от органа, уполномоченного распоряжаться данным земельным участком не поступало, предписаний об устранении нарушений в пользовании участком не выдавалось. 

Поскольку правонарушение не принесло ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, а также принимая во внимание наличие согласие органов местного самоуправления на временное использование спорного земельного участка, просит отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ с вынесением устного замечания. 

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что земельный участок площадью 400 кв.м., расположенный в с...., ул...., ... был закреплен за ее семьей при получении квартиры в доме ,,, по ул.... с.... в 1984 году совхозом «И****». С тех пор границы участка не меняли. Данный участок она использует без правоустанавливающих документов, однако сведения о предоставлении данного участка для личного пользования имеются в похозяйственной книге поселения, имеется лицевой счет ,,,. В похозяйственной книге имеются сведения об использовании ею 1000 кв.м. земли с учетом участка в поле, поскольку ранее, кроме земельного участка площадью 400 кв.м. рядом с домом, она использовала земельный участок, находящийся в поле и в похозяйственной книге указана общая площадь используемой ею земли. Однако в настоящее время она использует только участок, расположенный в с..... ул...., ..., другой земли у нее в пользовании нет. До 1991 года эта земля принадлежала совхозу Умысла на самовольный захват земли у нее не имелось, была уверена, что пользуется землей на законных основаниях. За данный участок до 2010 года она добросовестно оплачивала земельный налог. Участок используется для посева овощных культур. Участок огорожен, доступ на участок не ограничен. На участке имеется баня. В настоящее время участок находится в стадии оформления в собственность. Просит отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст.2.9. КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. 

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2, жалобу ФИО1 поддержал, просит отменить постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст.2.9. КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, поскольку умысла на самовольный захват земельного участка у ФИО1 не имелось. 

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административном правонарушении Б.А.Х. в судебном заседании считает постановление законным и обоснованным не подлежащим отмене.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, которые могли бы повлечь незаконность постановления о привлечении к административной ответственности, отсутствуют. 

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. 

Установлено, что в ГКН и ЕГРП сведения о земельном участке по адресу: ... район, с. ..., ул. ..., отсутствуют, о чем свидетельствуют уведомления. Участок, самовольно занятый МакаровойВ.П., образован из земель общего пользования, имеет сложную форму. Общаяплощадь земельного участка, определенная дистанционным методом сиспользованием ортофотоплана, составила 400 кв.м.

ФИО1 какие-либо документы на земельный участок не представилав связи с их отсутствием. Ею представлена копия договора навыполнение изыскательских работ, квитанции об оплате земельного налога за 2005 г., за 2010 г., из которых не следует, что ФИО1 уплачивался налог за участок, обозначенный в материалах дела об административном правонарушении. 

Представленные администрацией Т**** поселения выписки из похозяйственной книги приобретают массовый характер. На момент акта обследования выписки не были предоставлены, считает их фиктивными. Кроме того, по выпискам невозможно определить, что эта выписка подходит именно под этот земельный участок, поскольку площадь не соответствует. Считает, что имеет место самовольный захват земли. Использование земли в течении 20-30 лет считает незаконным, неважно какой период использовался данный участок перед оформлением, ничто не мешало ФИО1 оформить данный земельный участок в собственность. Также возникает вопрос по предоставлению данного участка, кем он был предоставлен и на каких основаниях. 

Таким образом, доказательства законного использования ФИО1 земельного участка площадью 400 кв.м, не выявлены, в связи с чем указанныедействия, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Считает, что основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Просит постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, ее представителя ФИО2, лицо, уполномоченное рассматривать дела об административном правонарушении Б.А.Х., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 7.1. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях по фактическому завладению без законных оснований земельным участком или частью земельного участка путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей), использованию земельного участка в отсутствие прав на него.

По делу установлено, что в похозяйственной книге Т**** сельского Совета народных депутатов на 1986-1990 г. имеются сведения о наличии у М.В.Н., ФИО1 земли, находящейся в личном пользовании площадью 0,10 га.

Согласно представленной в судебное заседание выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, у М.В.Н. (жена ФИО1) в личном пользовании хозяйства имеется земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1000 кв.м в с.... ... района, о чем в похозяйственной книге ,,, лицевой счет ,,, за 1986-1990 г.г. Т**** сельского Совета народных депутатов сделана запись.

В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ (ред. от 08.06.2015 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей

Согласно акта обследования земельного участка от 19.01.2017, Главой администрации МО «Т**** сельское поселение» С.И., специалистами администрации М.Г.Е., К.Н.А. в присутствии ФИО1 проведено обследование земельного участка в целях определения его размера. В результате обследования земельного участка установлено, что участок используется длительное время, так как имеющееся ограждение не новое и переноса изгороди не наблюдается. Со слов владельца данный земельный участок используется с 1985 года, предоставлялся совхозом «И****» при получении квартиры. Участок облагорожен, сорная растительность из-под снега не проступает, доступ к земельному участку свободный. 

Площадь земельного участка составляет 0,04 га. Категория земель: земли поселения. Использование земельного участка в прошлом и в настоящее время: под личное подсобное хозяйство. Цель использования земельного участка: для выращивания картофеля, овощей. Место расположения земельного участка: земельный участок расположен в гаражном массиве по ул. ... с. ..., граничит с земельным участком Н.В.Ф. с одной стороны и с другой стороны земельным участком Д.А.П. 

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ- самовольное занятие земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством прав на него, так как занятие и использование земельного участка, расположенного по адресу: ... область, с...., ул...., произошло не самовольно, данный участок был предоставлен ФИО4 совхозом «И****» при получении квартиры. 

ФИО4 состоят в зарегистрированном браке (брак зарегистрирован 28 августа 1982 г. Т**** с/Светом ... района Ульяновской области).

В судебном заседании установлено, что именно данный участок расположенный в ..., в гаражном массиве напротив котельной, площадью 400 кв.м., в том числе был предоставлен ФИО4 совхозом «И****» при получении квартиры, поскольку в похозяйственной книге имеются сведения о предоставлении ФИО4 земли общей площадью 1000 кв.м. Другого земельного участка в пользовании ФИО1 в настоящее время не имеется.

Согласно сведениям, представленных администрацией Т**** сельского поселения, самовольного захвата земли со стороны ФИО1 не было, так как земельный участок, который находится в настоящее время в ее временном пользовании был предоставлен ей сельской администрацией.

Доводы главного государственного инспектора в Инзенском, Базарносызганском и Вешкаймском районах Ульяновской области по использованию и охране земель Б.А.Х., о том, что данный земельный участок используется без правоустанавливающих документов, право пользования на данный земельный участок не зарегистрировано и ФИО1 не имеет свидетельства о праве собственности на данный участок, по мнению суда в рассматриваемом случае не имеют правового значения, поскольку бездействие, выражающееся в непринятии мер для оформления прав на земельный участок, элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, не является.

Обстоятельством, имеющим юридическое значение в данном случае, является отсутствие умысла ФИО1 на самовольное занятие земельного участка. Как установлено в судебном заседании, ФИО1 добросовестно длительное время с 1986 (согласно сведениям из похозяйственной книги) пользовалась данным земельным участком и считала, что пользуется им на законных основаниях.

В связи с этим судья считает, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП о наложении на нее штрафа в размере 5000 рублей подлежит отмене, а дело - прекращению, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление главного государственного инспектора в Инзенском, Базарносызганском и Вешкаймском районах Ульяновской области по использованию и охране земель – начальника Межмуниципального отдела по Инзенскому, Базарносызганскому и Вешкаймскому районам Управления Росрееестра по Ульяновской области Б.А.Х. от 05.12.2016 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей отменить, а производство по делу прекратить, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения его копии. 

Судья