Дело № 2а-2959/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

19 июля 2018 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Ангерман Н.В.,

при секретаре Зенкиной Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края, Военному комиссариату по Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районов г.Барнаула Алтайского края, ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула, Военному комиссариату Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула, в котором просит: признать решение Военного комиссара Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула, призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула о призыве на военную службу ФИО1 не законным; обязать призывную комиссию Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу ФИО1, в связи с его обучением в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В обоснование иска указывает, что в соответствии со ст. 24 пунктом 2а ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» 13.04.2018 истцом было подано заявление о предоставлении отсрочки от призыва на военную службы в связи с тем, что в настоящее время с 01.09.2017 по 29.07.2022 он обучается **** очной форме обучения.

19.04.2018 на данное заявление ответчиком дан ответ, в котором истцу отказано в предоставлении отсрочки, так как, ранее, 20.12.2016 года, ФИО1 уже была предоставлена отсрочка от призыва, в связи с получением образования по программе бакалавриата на основании справки выданной Алтайским государственным университетом от 05.10.2016 №1/1795. Предусмотренная законом отсрочка предоставляется гражданину для получения высшего образования только один раз, истцом использована, следовательно, он подлежит призыву на военную службу.

На письменное заявление административного истца о выдаче выписки (копии решения) призывной комиссии Алтайского края истцу было отказано, вместо этого была вручена повестка о явке для отправки к месту службы.

Истец считает отказ в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу не законным, в связи с тем, что ранее свое право на получение отсрочки не реализовал, так как решение о её предоставлении не было оформлено соответствующими документами, кроме того, решение было предоставлено вопреки, или при отсутствии воли заявителя. Заявление о предоставлении отсрочки истец подал впервые 13.04.2018.

О предоставлении отсрочки от 20.12.2016 административный истец не знал, так как заявление о предоставлении отсрочки не подавал, запись о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу была произведена без заявления административного истца, решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу было принято «заочно» с нарушением установленных законом мероприятий и процедуры рассмотрения заявления заинтересованного лица о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. Право на получение отсрочки считается использованным лишь в том случае, если решение о предоставлении отсрочки было оформлено соответствующими документами и при наличии выраженного волеизъявления заинтересованного лица.

Незаконными административный истец полагает также действия Военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула по отказу в выдаче выписки из решения о призыве административного истца на военную службу и не оглашение истцу данного решения.

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что обратился за предоставлением отсрочки впервые, ранее отсрочку не просил, более того не знал о ее предоставлении. 20.12.2016 на заседании призывной комиссии он не присутствовал, медицинское освидетельствование не проходил, так как повесткой его не вызывали. Просил признать незаконным решение призывной комиссии от 15.06.2018.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений (л.д.26-27), возражала против удовлетворения административного искового заявления. Пояснила, что 20.12.2016 ФИО1 была предоставлена отсрочка до 31.08.2020, в связи с обучением по очной форме обучения в ****. Призывная комиссия вынесла решение об отсрочке, так как была предоставлена справка об обучении административного истца по программе бакалавриата в Алтайском государственном университете. В связи с этим, отсрочка была предоставлена законно. Доказательств, подтверждающих вызов призывника на призывную комиссию 20.12.2016, его участие, не представила. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая дату вынесения оспариваемого решения от 15.06.2018, и дату подачи административного иска в суд 18.06.2018, административным истцом не пропущен срок для подачи административного иска в суд.

При разрешение административного иска по существу, суд учитывает следующее. 

Судом установлено, что ФИО1 с 13.10.2016 состоит на воинском учете в Отделе ВК Алтайского края по Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районов г. Барнаула, что подтверждается удостоверением на л.д.22. 

Согласно протоколу заседания призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула №32 от 20.12.2016 ФИО1, в соответствии с подпунктом «а» п. 2 ст. 24 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31.08.2020. В протоколе имеются сведения о том, что ФИО1 ****, имеется справка АГУ №1/1795 от 05.10.2016.(л.д. 68)

Названное решение отменено 01.12.2017 решением призывной комиссии, ФИО1 направлен на медицинское освидетельствование в АКДЦ, обязан повторной явкой на 11.12.2017 (протокола №31 от 01.12.2017 на л.д. 66).

13.04.2018 истцом подано заявление в Призывную комиссию Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в связи с тем, что с 01.09.2017 по 29.07.2022 он обучается ****» по очной форме обучения (л.д.17).

19.04.2018 на данное заявление истцу был дан ответ об отсутствии оснований для предоставления отсрочки, поскольку решением призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула от 20.12.2016 ФИО1 уже была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, в связи с получением образования. В связи с чем, ФИО1 подлежит призыву на военную службу (л.д.19-20).

На основании решения призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула, от 15.06.2018 ФИО1 призван на военную службу (Протокол № 24 от 15.6.2018 л.д. 65).

В соответствии с пп. а п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам обучающиеся по очной форме обучения:

- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

- образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

- федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования;

- образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:

получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.

Таким образом, отказывая истцу в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу и принимая решение о призыве на военную службу, административный ответчик руководствовался тем, что такое решение, может быть предоставлено призывнику единожды, и уже было принято решение призывной комиссией Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула - 20.12.2016 о предоставлении отсрочки. 

Между тем, в рассматриваемом случае, правовое значение по настоящему делу имеет предоставление отсрочки от призыва в установленном законом порядке, а не формальное принятие решения о предоставлении отсрочки.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для дела, является не только сам факт предоставления призывнику отсрочки от призыва, но и соблюдение порядка предоставления отсрочки, включающего перед принятием решения о предоставлении отсрочки обязанность призывной комиссии организовать медицинское освидетельствование призывника.

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п. 1 ст. 25 того же Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется, по общему правилу, два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Положениями ст.31 закона предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400"О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" (вместе с "Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе") утвержден порядок организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу (приложение №31). 

Так, граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе установленные настоящим пунктом документы (п. 1).

После проверки представленных документов и уточнения записей в личном деле гражданин направляется к специалисту по профессиональному психологическому отбору для оценки его нервно-психической устойчивости, а затем на медицинское освидетельствование (п. 5).

На основании п. 6 Порядка, граждане, прошедшие медицинское освидетельствование, направляются на заседание призывной комиссии, работа которой организуется и проводится в установленном порядке.

Решение призывной комиссии принимается большинством голосов, о чем производится запись в протоколе заседания призывной комиссии.

Гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии. Принятое в отношении его решение объявляется ему председателем призывной комиссии.

По требованию гражданина (его законного представителя) ему выдается выписка из протокола заседания призывной комиссии, в которой вынесено указанное решение.

В соответствии с п. 8 Порядка в соответствии с решением призывной комиссии начальник второго отделения военного комиссариата обязан оформить соответствующие документы на лиц, прошедших призывную комиссию. В удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, секретарем призывной комиссии производится соответствующая запись, которая подписывается военным комиссаром и заверяется печатью военного комиссариата. 

Аналогичные положения закреплены в Положении о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663.

Руководствуясь названными положениями закона и подзаконных актов, устанавливающих процедуру проведения призыва на военную службу, суд полагает, что доводы административного истца о несоблюдении ответчиком процедуры принятия решения о предоставлении отсрочки, заслуживают внимания. При этом административный ответчик последовательно утверждал, что 20.12.2016 не присутствовал на заседании комиссии.

Так в ходе рассмотрения дела, представителем административного ответчика не представлено доказательств того, что ФИО1 вручалась повестка на призывную комиссию 20.12.2016, а также факта прохождения медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора. В личном деле ФИО1, предоставленном представителем административного ответчика, отсутствует повестка о вызове на 20.12.2016. Кроме того, в учетной карте призывника в разделе 2 «Результаты медицинского освидетельствования», а также в разделе 5 «Решение призывной комиссии» имеет место исправление в дате, которое ни коим образом не оговорено. В связи с чем, с достоверностью определить, что именно, 20.12.2016 административный истец проходил медицинскую комиссию, не представляется возможным.

Кроме того, удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, также не содержит отметки о предоставлении отсрочки ФИО1

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, о том, что отсрочка от призыва 20.12.2016 административному истцу в установленном законом прядке не предоставлялась, следовательно, на него распространяется право на получение отсрочки от призыва на военную службу для обучения предусмотренное ст. 24 пунктом 2 п.п. а ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе», в связи с обучением в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика по не оглашению и не предоставлению оспариваемого решения, при установленных выше обстоятельствах, не имеют правого значения, поскольку право на оспаривание решения от 15.06.2018 реализовано истцом путем подачи настоящего иска. 

На основании изложенного, решение призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула от 15.06.2018 о призыве на военную службу ФИО1 является незаконным.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить обязанность на призывную комиссию Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу и принять решение в предусмотренные законом сроки призыва граждан на военную службу. 

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула от 15.06.2018 о призыве на военную службу, принятому в отношении ФИО1.

Возложить обязанность на призывную комиссию Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу и принять решение. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья Н.В.Ангерман

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2018 года. 

**** 

**** 

****

****

****