﻿Дело № 12-409/2021

УИД № 26RS0001-01-2021-011144-91

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Михайловск 11 ноября 2021 года 

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Климова Е.Л., 

с участием 

защитника Хежова Е.А. - Решетняк Д.А., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ГБУ СК «Стававтодор» Сазонова А.А., 

рассмотрев жалобу Хежова Евгения Александровича на постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковника полиции Чекмезова В.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Хежова Евгения Александровича к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковника полиции Чекмезова В.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, Хежов Е.А., на основании ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КРФоАП), привлечен к административной ответственности в виде штрафа, в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Хежов Е.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий ему на праве собственности автобус KING LONG XMQ6127C, государственный регистрационный знак № двигавшийся по а/д «

<

адрес> осуществлял перевозку пассажиров, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов действующего законодательства, с результатами измерений, указанными в акте № от ДД.ММ.ГГГГ не согласен, считает, что автобус не относится к категории тяжеловесного и (или) крупногабаритного средства (ТКТС). 

Лицо, привлеченное к административной ответственности Хежов Е.А. надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания жалобы, в судебное заседание не явился, не представил сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайство об отложении дела суду не представил.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием защитника по доверенности.

Защитник Хежова Е.А. – Решетняк Д.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе по делу об административном правонарушении, поддержал и просил суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковник полиции Чекмезов В.Н., будучи надлежащим образом извещенным судом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайство об отложении дела суду не представил.

В судебном заседании представитель ГБУ СК «Стававтодор» Сазонов А.А. суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 05:40:51 комплексом Автоматического пункта весогабаритного контроля на автомобильной дороге общего пользования «

<

адрес>» были зафиксированы превышения весогабаритных параметров транспортного средства государственный регистрационный номер №, нашедшие отражения в акте № «Измерения и проверки параметров автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов». В ходе проверки установлено, что данный акт был отменен письмом на ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав защитника Хежова Е.А. – Решетняк Д.А., представителя ГБУ СК «Стававтодор» Сазонова А.А., изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 КРФоАП в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела Хежов Е.А. получил копию № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ и жалобу подал в Промышленный районный суд города Ставрополя ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, срок для обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не пропущен.

В соответствии со ст. 30.6 КРФоАП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КРФоАП).

В соответствии со ст. 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица, в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно части 2 статьи 12.21.1 КРФоАП движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Объектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения. 

С объективной стороны рассматриваемые правонарушения выражаются в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Согласно ч. 2 статьи 12.21.1 КРФоАП ответственность наступает за перевозку крупногабаритных грузов с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, более чем на 10 сантиметров.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21 КРФоАП являются водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку грузов (перевозчики), а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - собственники (владельцы) транспортного средства.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Основанием для привлечения Хежова Е.А. к административной ответственности, установленной данной нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 05:40 по адресу: а/д 

<

адрес> водитель транспортного средства марки KING LONG XMQ6127C, государственный регистрационный знак О055ХР26, свидетельство о регистрации ТС № совершил в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", двигался без специального разрешения с осевой нагрузкой 11,201 т, при предельно допустимой осевой нагрузке 10 т (расхождение +12,01%) (предельно допустимый параметр установлен приложениями к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ № 2200 от 21.12.2020).

Выявленные нарушения отражены в акте «Измерения и проверки параметров автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Событие вменяемого правонарушения было зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото-видеосъемки «BETAMONT Measure-in-MotionR ZEUS2.0», (серийный №, номер сертификата №, проверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ).

Собственником (владельцем) транспортного средства KING LONG XMQ6127C, государственный регистрационный знак № является Хежов Е.А.

Обжалуемым постановлением Хежов Е.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Вместе с тем такие выводы нельзя признать обоснованными.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с новой редакцией ст. 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Специальное разрешение представляет собой оформленный на специальном бланке документ, выдаваемый на конкретное автотранспортное средство, осуществляющее определенный вид перевозок, в котором содержится информация о дате его выдачи, перевозчике, перевозимом грузе, транспортном средстве, сроке действия разрешения и маршрутах движения транспортного средства. Разрешение удостоверяется уполномоченным должностным лицом и печатью соответствующего органа, его выдавшего.

Условия выдачи специального разрешения и перечень органов, уполномоченных на его выдачу, определены в ст. 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судом при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий Хежову Е.А. на праве собственности автобус KING LONG XMQ6127C, государственный регистрационный знак №, двигавшийся по а/д «

<

адрес> осуществлял перевозку пассажиров, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов действующего законодательства.

В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении, указано, что «Измерения параметров» произведено согласно постановлению правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил перевозки грузов автомобильным транспортом». 

Данное постановление устанавливает правила и порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, и регулирует правовые отношения между грузоперевозчиком и грузополучателем. 

При этом, указанный нормативный акт не оговаривает и не определяет порядок перевозки пассажиров, так как пассажир по своему определению не относится к понятию груза, в связи с чем ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении на нарушения норм и требований, указанных в Постановлении Правительства РФ № 2200 от 21.12.2020 года является незаконной, так как данное Постановление Правительства не регулирует и не определяет правила и порядок перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Понятие пассажир установлено Правилами дорожного движения РФ утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 и п. 12 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в соответствии с которыми: пассажир - лицо, кроме водителя, находящееся в транспортном средстве (на нем), а также лицо, которое входит в транспортное средство (садится на него) или выходит из транспортного средства (сходит с него); пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства.

Понятие груз установлено Постановлением Правительства РФ № 2200 от 21.12.2020 года «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» (ст. 1 п. 6), согласно которому: грузовое место - материальный объект, принятый для перевозки; делимый груз - груз, который без потери потребительских свойств или риска его порчи может быть размещен на 2 или более грузовых местах. 

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»: груз - материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке.

Понятие крупногабаритное и тяжеловесное транспортное средство определено в п. 6 ст. 1 Постановления Правительства РФ № 2200 от 21.12.2020 года "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации", которым предусмотрены требования к перевозкам грузов автомобильным транспортом.

Требования и организация движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и крупногабаритного транспортного средства регулируется Приказом Минтранса России 31.08.2020 № 343 «Об утверждении Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», в котором оговорены условия и порядок организации и перевозок грузов тяжеловесными и (или) крупногабаритными транспортными средствами. Требования к перевозке пассажиров в данном приказе отсутствуют. 

Правила и порядок организации перевозки пассажиров установлены Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 13.07.2015 года № 220-ФЗ. 

Согласно п. 13 и п. 14 ст. 3 ФЗ 220 определен вид транспортного средства – автобус трамвай или троллейбус и класс транспортных средств - группа транспортных средств, характеризующихся определенными габаритами в части длины, в соответствии с которым транспортное средство KING LONG XMQ6127C, государственный регистрационный знак О055ХР26, принадлежащее Хежову Е.А. на праве собственности, является автобусом, категории М3, класс - большой, согласно ПТС, свидетельства о регистрации т/с и одобрением типа транспортного средства, а следовательно к тяжеловесным и крупногабаритным транспортным средствам не относится.

Так как, по определению и прямому толкованию пассажиры не относятся к грузу, и ни какими нормативными законодательными правовыми актами не установлено, что собственник транспортного средства с установленной заводом изготовителем определенной вместимостью пассажиров, осуществляющий перевозку пассажиров, обязан перед каждой посадкой пассажиров в определенных местах, согласно маршруту движения, производить взвешивание пассажиров и их багажа, а также ручной клади, для установления фактической массы пассажиров и багажа.

Согласно п. 3 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а также Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 года (ДОПОГ), и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения: к перевозкам пассажиров и грузов, эксплуатации транспортных средств (за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека). То есть, законодатель четко делает разграничение требований к перевозке пассажиров и перевозке грузов.

Данная правовая позиция о том, что имеется четкое разграничение по перевозке пассажиров и грузов определена Федеральным законом 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (ст. 3.1), и Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ст. 30).

В соответствии со ст. 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 08.11.2007 года № 257-ФЗ, за движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются: транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузопассажирских автомобилей-фургонов.

Данная правовая норма указывает, на то, что транспортные средства (автобусы), предназначенные для перевозки людей не относятся к тяжеловесным и (или) крупногабаритным транспортным средствам (ТКТС).

Пункт 23.5 ПДД РФ и статья 31 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года Хежовым Е.А., как собственником данного транспортного средства, нарушены не были, так как, автобус KING LONG XMQ6127C, государственный регистрационный знак № осуществлял перевозку не груза, а пассажиров. 

Вменяемое Хежову Е.А. административное правонарушение по части 2 статьи 12.21.1 КРФоАП формально относится к нарушению правил движения крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства, однако в связи с тем, что ему принадлежит автобус, на котором он осуществляет перевозку пассажиров, а не перевозку грузов, суд считает, что привлечение его к административной ответственности по указанным в постановлении обстоятельствам является необоснованным и незаконным. 

Учитывая требования ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КРФоАП, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, оснований полагать о доказанности наличия в действиях Хежова Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КРФоАП, не имеется.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что акт «Измерения и проверки параметров автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов» № от ДД.ММ.ГГГГ признан недопустимым доказательством и отменен письмом на ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП при отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, жалоба Хежова Е.А. подлежит удовлетворению, постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковника полиции Чекмезова В.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Хежова Е.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.1 КРФоАП отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП, в связи с отсутствием в действиях Хежова Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КРФоАП, суд

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковника полиции Чекмезова В.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Хежова Евгения Александровича к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить. 

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Хежова Евгения Александровича состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу лица привлеченного к административной ответственности Хежова Е.А. – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Л. Климов