Дело № 12-17/2021

75RS0005-01-2021-000174-39

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 марта 2021 года г. Петровск-Забайкальский

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балабанова Н.В., рассмотрев жалобу главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на постановление заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края-главного государственного инженера-инспектора ФИО1 № от 14.01.2021 о привлечении в административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.4 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях»,

установил:

14.01.2021 заместителем начальника Государственной инспекции Забайкальского края-главного государственного инженера-инспектора ФИО1 в отношении администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» вынесено вышеназванное постановление, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, глава городского округа «Город Петровск-Забайкальский» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не является в данном случае субъектов правонарушения, поскольку эксплуатацией аттракционов в целях оказания гражданам развлекательных услуг не занимается, зимние горки, находящиеся на площади им. Ленина к г. Петровск-Забайкальский эксплуатирует муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дворец культуры и спорта». Кроме того, постановление вынесено с нарушением процессуальных норм, а именно: постановление не содержит мотив принятого должностным лицом решения; в постановлении не указано, в совершении какого правонарушения, со ссылкой на конкретную норму КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, администрация признана виновной; в постановлении не содержится указания на обстоятельства совершения правонарушения, указание на то, в чем заключается противоправность действий, бездействия администрации и ее вина; должностное лицо, вынесшее постановление, не выяснило обстоятельства, позволяющие установить, что именно администрация городского округа установила аттракционы и является их эксплуатантом; не приведены мотивы, по которым отвергнуты доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, хотя администрация не признала свою вину и направляла свои возражения; в обжалуемом постановлении не указаны дата и время совершения правонарушения, отсутствуют реквизиты для уплаты штрафа.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил. 

Представитель органа, вынесшего постановление, в судебное заседание также не явился, 19.03.2021 от него поступили возражения на жалобу, а также ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки, и обеспечении участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи с Центральным районным судом г. Читы.

Ходатайство представителя Государственной инспекции Забайкальского края было оставлено без рассмотрения, поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, и они не вправе заявлять ходатайства. Обязательной явка представителя Государственной инспекции судом признана не была. Кроме того, извещение о судебном заседании было направлено в адрес Государственной инспекции Забайкальского края по электронной почте 02.03.2021, согласно отчету о доставке, извещение доставлено в тот же день. Ходатайство же об отложении судебного заседания поступило в электронном виде только 19.03.2021, то есть за 3 дня до судебного заседания.

Проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Ч. 1 ст. 17.4 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность за эксплуатацию аттракциона без свидетельства о государственной регистрации аттракциона, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 Правил государственной регистрации аттракционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 N 1939, эксплуатант аттракциона обязан зарегистрировать аттракцион в органе гостехнадзора по месту установки аттракциона. 

П. "ж" ст. 3 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии N 114 от 18.10.2016 (далее-ТР ЕАЭС038/2016, Технический регламент), включает в себя, в том числе немеханизированные аттракционы, к которым согласно Приложению N 1 относятся, в том числе горки.

Согласно разделу 2 Технического регламента эксплуатантом аттракциона является юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию аттракциона на законных основаниях и использующее этот аттракцион для предоставления пассажирам развлекательных услуг.

Согласно служебной записки главного государственного инспектора по Петровск-Забайкальскому району отдела государственного технического надзора ФИО2 от 28.12.2020 выявлено, что на площади им. Ленина в г. Петровск-Забайкальский в нарушение п. 6 Правил государственной регистрации аттракционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 N 1939 эксплуатируется аттракцион «горка зимняя» без государственной регистрации.

Согласно Положению «О комитете культуры и спорта администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», утвержденному решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № № от 24.11.2017 с изменениями, внесенными решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № № от 18.12.2018, Комитет культуры и спорта администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (далее-Комитет) является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций, обладает правами юридического лица, взаимодействует со всеми структурными подразделениями администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», а также наделен функциями и полномочиями в отношении подведомственных ему учреждений, организует и руководит их работой в соответствии с муниципальными правовыми актами городского округа «Город Петровск-Забайкальский», настоящим положением. При этом, к числу подведомственных учреждений Комитета относится МБУК «Дворец культуры и спорта». Также, в соответствии с п.п. 2.3, 3.16 Положения Комитет организует работу и контроль за деятельностью подведомственных ему муниципальных учреждений и участвует в организации и проведении общегородских мероприятий, а также поручает их проведение подведомственным учреждениям города. 

Согласно Уставу МБУК «Дворец культуры и спорта» городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (далее-Учреждение, Дворец культуры и спорта), основными задачами Учреждения среди прочего являются: организация досуга и обеспечение жителей городского округа услугами организаций культуры; организация, развитие и внедрение различных форм досуга населения городского округа; организация и проведение аттракционов, игротек и проч. Учреждение является самостоятельным юридическим лицом.

Из вышеуказанного следует, что организация досуга населения городского округа, организация и проведение аттракционов являются задачами МБУК «Дворец культуры и спорта», контроль за деятельностью которого осуществляет Комитет культуры и спорта администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Данные лица являются: самостоятельным юридическим лицом и лицом, наделенным правами юридического лица, соответственно.

Согласно договоров подряда от 03.12.2018 и от 05.12.2019, данные договоры на работы по устройству горок заключались в 2018 и в 2019 году именно МБУК «Дворец культуры и спорта» в лице директора, действующего на основании Устава. 

Распоряжением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 587-ОД от 07.12.2020 «О подготовке площади им. Ленина к проведению праздничных гуляний на открытии новогодней елки» Комитету культуры и спорта администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» дано поручение организовать подготовку площади им. Ленина к проведению праздничных гуляний и культурно-массовых мероприятий на открытии новогодней ели с 09.12.2020, в том числе обеспечить эксплуатацию зимних горок согласно техническому регламенту «О безопасности аттракционов» ТР ЕАЭС038/2016.

Учитывая изложенное, принимая во внимание вышеуказанное распоряжение № 587-ОД от 07.12.2020, отсутствие в материалах дела каких-либо объективных доказательств того, что эксплуатантом аттракциона «горка зимняя» на площади им. Ленина в г. Петровск-Забайкальский является администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский», прихожу к выводу об отсутствии в действиях администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.4 Закона Забайкальского края № 366-ЗЗК "Об административных правонарушениях", в связи с чем, постановление заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края-главного государственного инженера-инспектора ФИО1 ВА № 075370 от 14.01.2021 подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Таким образом, возражения представителя Государственной инспекции в данной части нахожу не состоятельными.

Также, не оставляю без внимания то обстоятельство, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление о привлечении к административной ответственности должно содержать мотивированное решение по делу. Оспариваемое же постановление каких-либо мотивов привлечения к административной ответственности именно администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не содержит. При этом, из документов, представленных Государственной инспекцией Забайкальского края, следует, что 30.12.2020 администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в адрес Инспекции был направлен ответ на запрос № 11-13997 от 18.12.2020, в котором сообщалось, что обеспечение эксплуатации зимних горок осуществляет Комитет культуры и спорта администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Данный ответ был получен Государственной инспекцией, согласно входящему штампу, 11.01.2021, то есть до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Иные доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях при вынесении должностным лицом обжалуемого постановления не принимаются, поскольку: в постановлении указано, в совершении какого правонарушения администрация признана виновной, обстоятельства совершения правонарушения, в чем заключается противоправность действий, бездействия администрации, обжалуемое постановление содержит указание на то, что реквизиты для уплаты штрафа прилагаются. Указание даты и времени совершения правонарушения в постановлении не является обязательным требованием в соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края-главного государственного инженера-инспектора ФИО1 ВА № № от 14.01.2021 о привлечении в административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.4 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» в отношении администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Балабанова