дело № 2а-1250/2025 

УИД 03RS0054-01-2025-002111-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Мелеуз 29 августа 2025 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фатхетдинова Ф.Ф.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации муниципального района Мелеузовский район РБ и Совета муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО2, представителя заинтересованного лица АО "Кумертауское авиационное производственное предприятие" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стерлитамакской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Совету муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об обязании внести сведения об ограничениях использования земельных участков, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стерлитамакской транспортной прокуратуры обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, где просит обязать администрацию и Совет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан внести сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки городского поселения Мелеуз и сельских поселений Аптраковский, Мелеузовский, Партизанский, Первомайский и Шевченковский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, расположенных в границах приаэродромных территорий аэродрома экспериментальной авиации Кумертау (Воротыновка), в связи с решением об установлении приаэродромной территории согласно приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.09.2019 № 3598.

В обоснование иска указано, что в соответствии с требованиями ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.09.2019 № 3598 установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Кумертау (Воротыновка), в границы которой входит территория муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан. Письмом руководителя Департамента авиационной промышленности приаэродромной территории уведомлена Администрация Мелеузовского района Республики Башкортостан.

Согласно Соглашениям между органами местного самоуправления муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и сельскими поселениями муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан полномочия по утверждению Правил землепользования и застройки переданы вышеназванными сельскими поселениями Мелеузовского района муниципальному району Мелеузовский район Республики Башкортостан.

Между тем, установлено, что вышеуказанные требования градостроительного законодательства вышеназванным Советом и администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан проигнорированы.

Так, до настоящего времени вышеназванной администрацией не подготовлены, а Советом не приняты решения о внесении сведений об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки сельских и городских поселений, территория которых входит в границы приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Кумертау (Воротыновка).

В этой связи, 27.03.2025 Стерлитамакским транспортным прокурором внесено представление председателю Совета муниципального района Мелеузовский район РБ и главе администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. Однако, согласно представленному ответу проведение работ по приведению Правил землепользования и застройки муниципального образования запланировано лишь на 2026 год.

На судебное заседание административный истец просил удовлетворить требование и отсрочить исполнение решения суда на 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, однако просила предоставить отсрочку для исполнения решения суда на 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

Представитель заинтересованного лица АО "Кумертауское авиационное производственное предприятие" ФИО3 в судебном заседании на удовлетворение иска согласился.

Представитель заинтересованного лица Министерства промышленности и торговли Российской Федерации извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории.

Исходя из положений ч.ч.2,6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования, включаемых в правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч.8 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

Из материалов дела установлено, что 27.03.2025 Стерлитамакским транспортным прокурором внесено представление председателю Совета муниципального района Мелеузовский район РБ и главе администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, которым просит рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять действенные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивающих соблюдение требований законодательства. С целью предупреждения подобных нарушений усилить контроль за деятельностью подчиненных работников. Организовать рассмотрение представления с участием транспортного прокурора. О результатах рассмотрения сообщить в Стерлитамакскую транспортную прокуратуру в письменной форме с приложением копий необходимых документов. 

Приказом министра промышленности и торговли Российской Федерации №3598 от 27 сентября 2019 года установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Кумертау (Воротыновка).

Правила землепользования и застройки городского поселения г.Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан - документ градостроительного зонирования, принятый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, Уставом городского поселения г.Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Генеральным планом городского поселения г.Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, а также с учетом положений и иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития городского поселения г.Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, и устанавливающий территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Также установлены правила землепользования и застройки сельского поселения Аптраковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, которые являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, регламентирующим градостроительное зонирование, установленные в составе Правил градостроительные регламенты, а также порядок применения данного документа и порядок внесения в него изменений. 

Правилами землепользования и застройки сельского поселения Мелеузовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район, сельского поселения Партизанский сельсовет муниципального района Мелеузовский район, сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Мелеузовский район и сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, установлены порядок применения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Мелеузовский сельсовет, карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Однако, как установлено, что вышеуказанные требования градостроительного законодательства Советом и администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан исполнены не были.

Администрацией не подготовлены, а Советом не приняты решения о внесении сведений об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки сельских и городских поселений, территория которых входит в границы приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Кумертау (Воротыновка).

При таких обстоятельствах Правила землепользования и застройки указанных муниципальных образований подлежат приведению в соответствие с положениями федерального законодательства путем внесения в них изменений и дополнений.

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта, а также в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так, в соответствии с подпунктом 8 статьи 105 данного Кодекса приаэродромная территория является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий. При этом в силу пункта 1 статьи 107 данного Кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Карта градостроительного зонирования, включенная в правила землепользования и застройки, устанавливает границы территориальных зон, а также в обязательном порядке отображает среди прочих границы зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 части 2, части 4 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Поскольку несоблюдения требований градостроительного законодательства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их правам в случае предоставления земельных участков в границах приаэродромной территории и в последствии это может привести к изъятию этих участков, суд находит исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

Учитывать, что для исполнения решения требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов, договоров, срок исполнения решения устанавливается в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку устранение нарушений требует определенного времени, в течение которого административными ответчиками должны быть совершены действия.

При этом судом принято во внимание, что административным ответчиком проводится процедура определения подрядчика и составлено техническое задание для исполнения требований по иску, где срок указан 26.12.2025 г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Стерлитамакской транспортной прокуратуры удовлетворить.

Обязать администрацию и Совет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан внести сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки городского поселения Мелеуз и сельских поселений Аптраковский, Мелеузовский, Партизанский, Первомайский и Шевченковский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, расположенных в границах приаэродромных территорий аэродрома экспериментальной авиации Кумертау (Воротыновка), в связи с решением об установлении приаэродромной территории согласно приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.09.2019 № 3598 с предоставлением отсрочки исполнения решения на срок на 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 29.08.2025 года.

Председательствующий судья Ф.Ф. Фатхетдинов