УИД: 56MS0053-01-2019-000233-66 Дело №12-409/2019

РЕШЕНИЕ

10 июня 2019 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Ермошкина О.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием: 

представителя прокуратуры Ленинского района г.Оренбурга – заместителя прокурора Ленинского района г. Оренбурга Матвеева Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Оренбурга от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Оренбурга от 21 февраля 2019 года исполнительный директор общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом «Восточная» (далее ООО «УЖФ «Восточная») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, требования законодательства соблюдены. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ... допущены нарушения, в резолютивной части постановления отсутствуют указание на его должность и анкетные данные. 

В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района г. Оренбурга Матвеев Р.Н., возражал против удовлетворения жалобы, считая ее необоснованной. Пояснил, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены требования предусмотренные КоАП РФ. В резолютивной части постановления допущена описка, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ФИО1 как должностного лица.

Исследовав материалы дела, доводы жалобу, выслушав мнение участников процесса, суд пришел к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российское Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирным домом лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Согласно ч.1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 № 290 утвержден «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Установленные переченьиПравила, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества вмногоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Пунктом 7 Перечня № 290 предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, к ним относятся в том числе: контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; 

Из п. 4.6.1.23. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) следует, удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Управляющая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, обязана соблюдать лицензионные требования.

Из представленных материалов дела следует, что ООО «УЖФ «Восточная» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственниками помещений многоквартирных домов ... ... выбран и реализован способ управления – управляющая организация.

ООО «УЖФ «Восточная» осуществляет управление многоквартирными домами ... ... на основании лицензии и договоров управления.

В период с ... по ... прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Управления ЖКХ администрации г. Оренбурга в ходе визуального осмотра вышеуказанных жилых домов выявлены требования Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, а именно обществом не обеспечено удаление наледей и сосулек со свесов скатных крыш, снежных навесов на всех видах кровли, снежных навесов с балконов и козырьков. 

... с целью проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства заместителем прокурора района вынесено решение N о проведении проверки в отношении ООО «УЖФ «Восточная», предмет проверки - соблюдение лицензионных требований по управлению многоквартирными домами. 

... по результатам проверки ввиду допущенных ООО «УЖФ «Восточная» нарушений лицензионных требований установленных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014года №1110), постановлением заместителя прокурора Ленинского района г.Оренбурга возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении исполнительного директора ООО «УЖФ «Восточная» ФИО1 

По результатам рассмотрения указанного постановления мировой судья исходя из того, что ФИО1 являясь должностным лицом, будучи ответственным за соблюдение управляющей компанией лицензионных требований при управлении многоквартирными домами, не принял необходимых, своевременных и достаточных мер для надлежащего содержания общего имущества – крыш, не осуществил должных контроль за подчиненными, вынес обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ исполнительного директора ООО «УЖФ «Восточная» ФИО1 с назначением наказания в виде штрафа в размере 25000 руб. При этом, согласно постановлению мировой судья пришел к выводу о наличии технической ошибки в резолютивной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ..., а именно отсутствие указания на должность и анкетные данные ФИО1 

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку при рассмотрении дела не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновности лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Анализ правил ч.2 ст.28.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; в постановлении прокурора должны содержаться те же сведения, что и в протоколе о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрены сведения, которые в обязательном порядке должны содержаться в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, имеющем силу протокола), а именно: указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Судом установлено что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ... в установочной и мотивировочных частях в качестве лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении указан ФИО1, вместе с тем резолютивная часть постановления содержит иную информацию, состав административного правонарушения предусмотренный ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ инкриминирован ООО «УЖФ «Восточная» в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в отношении ФИО1 дело об административном правонарушении возбуждено не было, субъектом административного правонарушения он не является, а следовательно его виновность в инкриминируемом административном правонарушении не доказана. 

Таким образом, при проверке настоящего дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, выполнены не были, в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела прокурору, таким образом, оно является неустранимым, это влечет незаконность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, как вынесенного на недоказанных обстоятельствах, и его отмену с прекращением производства по делу.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Оренбурга от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом «Восточная» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение вступает в законную силу немедленно со дня провозглашения. 

Судья подпись О.В. Ермошкина