Дело № 3а-49/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 15 сентября 2025 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего - судьи Панасенко Г.В., 

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-49/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. 

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июля 2021 года на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилых помещений. Решение суда вступило в законную силу 21 августа 2021 года. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Калмыкия (далее - МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия) 22 ноября 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

До настоящего времени решение суда не исполнено, что нарушает её конституционные права и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством. 

Ссылаясь на указанное, административный истец просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 326 340 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленное требование.

Представитель административного ответчика – Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд письменные возражения, в которых указал на следующее.

В период с 2022 по 2024 год по инициативе Министерства проведено 220 аукционов в электронной форме по закупкам жилых помещений, по результатам которых приобретено 50 квартир, 170 аукционов признаны несостоявшимися ввиду отсутствия участников и заявок; в 2025 году планируется приобрести 8 квартир; рассматривается вопрос строительства одного 8-квартирного дома; по состоянию на 01 августа 2025 года Министерством в Службу закупок Республики Калмыкия направлено 29 заявок на проведение торгов, по результатам торгов заключено 6 государственных контрактов на приобретение жилья; в настоящее время в Министерстве на исполнении находится 88 судебных решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений из специализированного жилищного фонда республики по договорам найма специализированных жилых помещений, очередность которых сформирована по дате вступления в законную силу, истец значится под № 13 в очереди на получение жилья; формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется Министерством посредством приобретения квартир на вторичном рынке жилья. В закупочных процедурах участвуют юридические лица и индивидуальные предприниматели, а физических лиц, желающих продать свои жилые помещения, с учетом требуемых последовательных процедур по закупке жилья не имеется (длительность одной процедуры закупки примерно 60 дней, участнику аукциона в целях обеспечения заявки необходимы денежные средства в размере 35 000 руб., в целях обеспечения исполнения контракта – 170 000 руб., участник несет расходы, связанные с приобретением сертификата квалифицированной электронной подписи, внесением комиссии в электронную торговую площадку). Считает, что Республика Калмыкия в лице уполномоченных органов власти не уклоняется от выполнения требований законодательства и исполнительных документов по предоставлению жилья, а планомерно решает проблему предоставления жилья указанным категориям граждан, исходя из возможностей бюджетной системы государства, и не бездействует. 

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд письменное возражение на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении административного иска, дело рассмотреть без участия представителя Министерства Финансов Республики Калмыкия, указав на следующее. 

Законом Республики Калмыкия от 23 декабря 2024 года № 58-VII-З «О республиканском бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на цели обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, предусмотрено 397,6 млн.руб., в том числе на 2025 год 123,1 млн.руб. (из них за счет федерального бюджета – 17,8 млн.руб.), на 2026 год – 207 млн.руб. (из них за счет федерального бюджета – 18,1 млн.руб.), на 2027 год – 67,5 млн.руб. (из них за счет федерального бюджета – 18,4 млн.руб.); распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 16 апреля 2021 года № 93-р утверждена программа ликвидации до 2030 года образовавшейся на 01 января 2020 года задолженности по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями; в связи с тем, что фактическая стоимость 1 кв.м. общей площади жилья по Республике Калмыкия превышает стоимость 1 кв.м., утвержденного Минстроем России, объем бюджетных ассигнований республиканского бюджета недостаточен для достижения показателя результативности; Министерством финансов Республики Калмыкия и Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия проводится определенная работа, направленная на приобретение жилых помещений для отдельных категорий граждан, вместе с тем, в республике сохраняются проблемы, связанные с недостаточным поступлением доходов в бюджет, обусловленные ухудшением экономической ситуации, возникают риски выполнения принятых республикой на себя финансовых обязательств, в первую очередь, социально значимых. Считает, что размер компенсации в сумме 326 340 рублей является чрезмерным и не отвечает принципам разумности и справедливости.

Представитель заинтересованного лица - Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России), извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил. 

В порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела №2-2467/2021, исполнительного производства №-ИП, изучив доводы письменных возражений административных ответчиков - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерства финансов Республики Калмыкия, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П и от 14 мая 2012 года № 11-П).

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Как видно из решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июля 2021 года по гражданскому делу по иску прокурора г.Элисты в интересах ФИО1 к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на названного ответчика была возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение суда вступило в законную силу 21 августа 2021 года.

11 ноября 2021 года по данному судебному акту судом был выдан исполнительный лист серии ФС №.

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что указанный исполнительный лист предъявлен к исполнению 19 ноября 2021 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия 22 ноября 2021 года по нему возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по 

<

адрес>, а в последующем СОСП по 

<

адрес> многократно – 07 апреля, ДД.ММ.ГГГГ, 16 января, 14 июня, ДД.ММ.ГГГГ, 22 января, 13 марта, 21 сентября 2024 года в адрес Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия направлялись требования об исполнении исполнительного листа с разъяснением о возможности привлечения к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения исполнительного документа.

Ввиду неисполнения решения суда постановлениями судебного пристава-исполнителя должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения судебного акта (01 февраля, 04 апреля и 24 апреля, 10 июля, 21 августа, 24 сентября 2024 года).

12 апреля, ДД.ММ.ГГГГ, 24 января, 19 июня 2023 года, 18 и 19 марта, 15 апреля, 03 мая 2024 года в ответ на поступившие требования судебного пристава-исполнителя Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия направлены аналогичные друг другу письменные сообщения, согласно которым в соответствии с действующим законодательством предоставление ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилых помещений не представляется возможным. 

Так, согласно ответу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 03 мая 2024 года в 2024 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены бюджетные средства в размере 70 млн. рублей. По состоянию на 01 мая 2024 года в Министерстве на исполнении находится 87 указанных судебных решений; жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по мере исполнения судебных актов, вступивших в законную силу раньше даты вступления в законную силу решения суда от 20 июля 2021 года, вынесенного в пользу ФИО1 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО6 от 28 декабря 2021 года с должника - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

07 апреля, 04 июля 2022 года, 13 июня, 25 октября 2023 года, 22 января, 11 июня, 04 декабря 2024 года судебными приставами-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия и СОСП по Республике Калмыкия Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия объявлены предупреждения о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ в случае неисполнения исполнительного документа. 

Несмотря на указанные меры, решение суда не исполнено до настоящего времени.

Пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1, 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, с момента предъявления административным истцом исполнительного листа МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия (19 ноября 2021 года) до дня рассмотрения настоящего дела составил 3 года 9 месяцев 27 дней.

Доказательств того, что решение суда не исполнено по причинам, связанным с взыскателем, а также ввиду наличия каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда, по делу не представлено. 

Исходя из приведенных выше норм, учитывая указанные установленные по делу фактические обстоятельства, данный срок исполнения вступившего в законную силу решения суда не может быть признан разумным, а действия по исполнению решения не являются достаточными и эффективными.

Так, приводя причины неисполнения решения суда, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ссылается на отсутствие достаточного финансирования из федерального и республиканского бюджетов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и малое количество предложений на рынке жилья, а Министерство финансов Республики Калмыкия – на недостаточность средств в республиканском бюджете и факт ежегодного приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах предусмотренных республиканским бюджетом ассигнований. 

Между тем законодателем указанное не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта. Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, а также от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным наличие факта нарушения права ФИО1 на исполнение решения суда в разумный срок, а в связи с этим подлежащим удовлетворению заявленное ею требование о присуждении компенсации. 

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя.

В рамках оценки последствий нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для административного истца, суд учитывает, что ФИО1 относится к категории детей - сирот, в отношении которых государством приняты повышенные социальные меры и установлены гарантии, и до настоящего времени не имеет жилого помещения для постоянного в нем проживания, что отрицательно сказывается на качестве ее жизни, вынуждает прилагать усилия для поиска временного жилья и нести на это расходы. 

Вместе с тем заявленный административным истцом к взысканию размер компенсации, по мнению суда, является завышенным, не сообразующимся с требованиями разумности и справедливости такой компенсации. 

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта в период с 19 ноября 2021 года (день предъявления исполнительного листа к исполнению) до дня вынесения по настоящему делу решения (15 сентября 2025 года), суд считает, что ФИО1 подлежит присуждению компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 180 000 руб. Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств бюджета Республики Калмыкия Министерством финансов Республики Калмыкия (часть 2 статьи 5, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как следует из материалов, дела административный истец в связи с рассмотрением настоящего дела понес расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В силу приведенных норм процессуального закона данная сумма расходов подлежит взысканию в пользу административного истца.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ в пользу ФИО1 с Министерства финансов Республики Калмыкия также подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного Верховный Суд Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично. 

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 180 000 (ста восьмидесяти тысяч) рублей, а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив их на счет ФИО1 №, Наименование Банка – АО «Альфа Банк», БИК №, КПП №, ИНН №, корреспондентский счет №.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Панасенко

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2025 года.