дело № 2а-1-386/2025

12RS003-02-2025-000619-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 12 августа 2025 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шаховой К.Г., при секретаре судебных заседаний ФИО3,

с участием представителя Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры - заместителя Горномарийского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО1 о запрете использования беспилотного воздушного судна,

установил:

Марийский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с административным исковым заявлением к ФИО1 о запрете использования беспилотного воздушного судна до его государственного учета в системе государственного учета данных о воздушных судах, нанесения соответствующих учетных опознавательных знаков и в отсутствие соответствующего разрешения.В обоснование иска указал, что при осуществлении надзора в сфере соблюдения воздушного законодательства, в том числе законодательства об использовании воздушного пространства на территории городского округа «Город Козьмодемьянск» был установлен факт запуска и управления ФИО5 принадлежащим ему беспилотным летательным аппаратом (квадрокоптером) «№ взлетной массой 0,790 кг. Учетные опознавательные знаки на данном летательном аппарате отсутствовали. По информации портала учета воздушных судов Росавиации, вышеуказанное беспилотное воздушное судно на соответствующем государственном учете за ФИО1 не числится. Поскольку полет названного беспилотного воздушного судна производился в зоне населенного пункта рядом с гаражным комплексом «Березка» г. ФИО2 Республики ФИО2 Эл (координаты 56.19.28 ш, 46.33.27 д.), ФИО1 управлял беспилотным воздушным судном без разрешения администрации городского округа «Город ФИО2». Ввиду допущенных административным ответчиком нарушений требований воздушного законодательства при использовании беспилотного летательного аппарата постановлением МТУ Ространснадзор по ПФО ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 11.4 КоАП РФ. Истец просил запретить ФИО1 осуществлять полеты на беспилотном воздушном судне (квадрокоптере) «№ до его государственного учета в системе государственного учета данных о воздушных судах, ведение которого осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта, а также до нанесения соответствующих учетных опознавательных знаков, а также запретить осуществлять полеты на указанном беспилотном воздушномсудне над территорией городского округа «Город ФИО2» без получения соответствующего разрешения администрации городского округа «Город ФИО2».

В суде представитель Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры - заместитель Горномарийского межрайонного прокурора ФИО4 исковые требования поддержала, просилаих удовлетворить по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, возражений по существу требований административного иска не выразил. 

Заинтересованные лица Федеральное агентство воздушного транспорта, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

В силу пункта 1 статьи 14ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Пунктом 3.2 статьи 33 ВК РФ установлено, что беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, сверхлегкие пилотируемые гражданские воздушные суда с массой конструкции 115 килограммов и менее, ввезенные в Российскую Федерацию или произведенные в Российской Федерации, подлежат государственному учету федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере гражданской авиации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный учет воздушных судов, в том силе беспилотных, осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиации). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2019 года № 658 (ред. от 16.08.2023) утверждены Правила государственного учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 6, 8, 12, 14, 28 названных Правил государственный учет воздушных судов осуществляется с использованием системы государственного учета данных о воздушных судах, включающей в себя базу данных о воздушных судах (далее база данных), и информационного портала, являющегося функциональной подсистемой базы данных (далее портал государственного учета воздушных судов).Формирование сведений об учтенных воздушных судах, внесение в эти сведения изменений, а также доступ к информации об учтенных воздушных судах осуществляется с использованием портала государственного учета воздушных судов.Для постановки воздушного судна на государственный учет владелец воздушного судна в установленные в Правилах сроки представляет в Федеральное агентство воздушного транспорта заявление о постановке воздушного судна на государственный учет, содержащее определенные сведения с приложением фотографии этого воздушного судна.Результатом рассмотрения заявления о постановке воздушного судна на государственный учет является внесение информации о воздушном судне в базу данных с формированием на основе указанной информации учетной записи и учетного номера воздушного судна или отказ в постановке воздушного судна на государственный учет, а также направление владельцу воздушного судна соответствующего уведомления в порядке, предусмотренном пунктами 25 и 26 настоящих Правил.На воздушное судно до начала выполнения им полетов должны быть нанесены учетные опознавательные знаки, имеющие в своем составе учетный номер воздушного судна, присвоенный в порядке, установленном настоящими Правилами.

В силу пункта 1 статьи 66 ВК РФ к полету допускается воздушное судно, имеющее государственный и регистрационный или учетный опознавательные знаки, прошедшее необходимую подготовку и имеющее на борту соответствующую документацию.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 часов до 17 часов 37 минут ФИО1 осуществлял запуск и управление беспилотного летательного аппарата (квадрокоптера) «№ взлетной массой 0,790 кг по адресу: №, рядом с гаражным комплексом «Березка» (координаты 56.19.28 ш, 46.33.27 д). 

В нарушение приведенных выше требований на управляемом административном ответчиком беспилотном летательном аппарате учетные опознавательные знаки отсутствовали. По информации портала учета воздушных судов Росавиации, названное беспилотное воздушное судно на соответствующем государственном учете не числится. 

Согласно пункту 1 статьи 17 ВК РФ использование воздушного пространства или отдельных его районов может быть запрещено или ограничено в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства федеральными правилами использования воздушного пространства устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования воздушного пространства (пункт 1 статьи 16 ВК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, которые устанавливают порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства.

В соответствии с пунктом 116 Правил разрешительный порядок использования воздушного пространства устанавливается для пользователей воздушного пространства, чья деятельность не связана с выполнением полетов воздушных судов и осуществляется на основании планов использования воздушного пространства (графиков) - во всем воздушном пространстве Российской Федерации.

Использование воздушного пространства беспилотным летательным аппаратом в воздушном пространстве классов A, C и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства. Использование воздушного пространства беспилотным летательным аппаратом осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты беспилотным летательным аппаратом (пункт 52 Правил).

В силу пункта 49Правил полеты беспилотных летательных аппаратов выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Как следует из ответа государственной корпорации по организации воздушного движения в Российской Федерации Росавиации на обращение МТУ Ространснадзора по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № воздушное пространство над территорией с адресом: ФИО2 Эл, г. ФИО2, рядом с гаражным комплексом «Березка» (координаты 56.19.28 ш, 46.33.27 д) относится к классу G (неконтролируемое воздушное пространство), структурно – к зоне ответственности сектора 1 местного диспетчерского пункта (МДП) АДЦ ЕС ОрВД (Нижний Новгород) Нижегородского центра ОВД филиала «МЦ АУВД» ФГУП «Госкорпорации по ОрВД». Однако сведения о наличии плана полета принадлежащего ФИО1 беспилотного воздушного судна, заявки, разрешения на использование воздушного пространства, представления на установление местного режима в указанный орган не поступали. Между тем, Указом Главы Республики ФИО2 Эл от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Республики ФИО2 Эл установлены ограничения использования беспилотных воздушных судов. 

По информации администрации городского округа «Город ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), разрешения на полеты беспилотных воздушных судов в 2025 года не выдавались, ФИО1 за получением такого разрешения не обращался. 

Приведенные нарушенияправил использования воздушного пространства послужили основанием для привлечения административного ответчика к административной ответственности. Постановлением заместителя начальника МТУ Ространснадзора ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу указанных норм права, положения, установленные пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

В силу требований части 1 статьи 39 КАС РФ, а также пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 25 Федерального закона «О прокуратуре» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, кода нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку в рассматриваемом случае выполнение полетов беспилотным летательным аппаратом, не поставленным на государственный учет, в отсутствие разрешения на использование воздушного пространства представляет угрозу безопасности воздушного пространства и может привести к нежелательным последствиям, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья, имущественных прав, сама возможность наступления в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить административное исковое заявление Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, запретив владельцу беспилотного воздушного судна (квадрокоптера) № ФИО1 осуществлять полеты на указанном воздушном судне до его государственного учета в системе государственного учета данных о воздушных судах, ведение которого осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта, и нанесения соответствующих учетных опознавательных знаков, а также запретить осуществлять полеты на данном беспилотном воздушном судне над территорией городского округа «Город Козьмодемьянск» без получения соответствующего разрешения администрации городского округа «Город Козьмодемьянск».

Согласно части 1 статьи114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Ввиду удовлетворения административного иска государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с административного ответчика в доход бюджета городского округа «Город Козьмодемьянск».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Запретить ФИО1 (№) осуществлять полеты на беспилотном воздушном судне (квадрокоптере) «№ до его государственного учета в системе государственного учета данных о воздушных судах, ведение которого осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта, а также до нанесения соответствующих учетных опознавательных знаков.

Запретить ФИО1 (№) осуществлять полеты на беспилотном воздушном судне (квадрокоптере) «№ над территорией городского округа «Город ФИО2» без получения соответствующего разрешения администрации городского округа «Город ФИО2».

Взыскать с ФИО1 (№) в доход бюджета городского округа «Город ФИО2» государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.Г.Шахова

решение принято в окончательной форме 13 августа 2025 г.