РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н., 

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Ишкова С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2217/2024 по иску Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Центр образования №14» об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Центр образования №14» об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование требований указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации об образовании и противодействии терроризму в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Центр образования № 14», Богородицкого района.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации об образовании и противодействии терроризму. Установлено, что муниципальным общеобразовательным учреждением «Центр образования № 14» Богородицкого района в нарушение п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ГОСТа Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования», утвержденных Приказом федерального агентства № 492-ст от 09 августа 2019 года не в полной мере оснащен объект (территория) системой наружного освещения.

Так два запасных выхода МОУ «Центр образования № 14» с выходом на улицу Гайдара пос. Бегичевский Богородицкого района не оснащены системой наружного освещения, а также выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в части отсутствия на дверях эвакуационных выходов приспособлений для самозакрытия.

Таким образом, в МОУ «Центр образования № 14» в нарушение пп. 8 п. 1 и п. 2 ст. 41 Закона об образовании, не должным образом обеспечивается безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Богородицким межрайонным прокурором в адрес МОУ «Центр образования № 14» внесены представления, в котором потребовано устранить выявленные нарушения и оснастить запасные выходы учреждения системой наружного освещения.

Представление прокурора рассмотрено, однако до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, выявленные нарушения в муниципальном общеобразовательном учреждении «Центр образования № 14» исполнения антитеррористической и противодиверсионной защищенности, а также исполнение требований пожарной безопасности законодательства не отвечает требованиям обеспечения безопасности в местах массового пребывания граждан. 

На основании изложенного просил суд: обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования № 14» Богородицкого района оснастить наружным освещением два запасных выхода с выходом на улицу Гайдара, пос. Бегичевский Богородицкого района, до 01.12.2024 года и оснастить двери эвакуационных выходов, приспособлениями для самозакрывания, в срок до 01.12.2024 года.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Ишков С.А. заявленные требования, поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика МОУ ЦО №14 в судебное заседание не явился, в представленном заявлении директор ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия, указав, что не возражает против их удовлетворения.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» № 33 - ФЗ от 06.03.2006 устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35 - ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной властей и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

- предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

- выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, к которым относятся образовательные организации.

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информаций ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, которое достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется ряд мероприятий, в том числе оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 6.48 "СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "службы 112".

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. В силу п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; противопожарный режим — требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности,

Система обеспечения пожарной безопасности — это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (ст. 3 Закона).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Как усматривается из акта комплексной проверки МОУ «Центр образования №14» от 29.12.2022 года установлено, что муниципальным общеобразовательным учреждением «Центр образования № 14» Богородицкого района в нарушение п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ГОСТа Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» утвержденных Приказом федерального агентства № 492-ст от 09 августа 2019 года не в полной мере оснащен объект (территория) системой наружного освещения. В нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 на дверях эвакуационных выходов, отсутствуют приспособления для самозакрывания.

По итогам проверки в адрес директора МОУ «Центр образования № 14» внесено представление с требованием устранить вывяленные нарушения и оснастить запасные выходы учреждения системой наружного освещения, а двери эвакуационных выходов приспособлениями для самозакрывания. Однако, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МОУ «Центр образования № 14» в нарушение пп. 8 п. 1 и п. 2 ст. 41 Закона об образовании, не должным образом обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Центр образования №14» об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования №14» оснастить наружным освещением два запасных выхода с выходом на улицу Гайдара, пос. Бегичевский Богородицкого района, а также оснастить двери эвакуационных выходов, приспособлениями для самозакрывания, в срок до 1 декабря 2024 года. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2024 года.