Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 13 октября 2020 года

Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда города Костромы от 4 сентября 2020 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее также – ПАО «МРСКЦ») по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заслушав главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, защитника ПАО «МРСКЦ» ФИО2, выступающего на основании доверенности, судья Костромского областного суда

у с т а н о в и л:

28 августа 2020 года главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому филиалом ПАО «МРСКЦ» - «Костромаэнерго» 28 августа 2020 года по адресу: Костромская область, Судиславский район, в районе деревни Кузяева, нарушены требования правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок (т.1, л.д.№).

Определением того же должностного лица от 28 августа 2020 года протокол об административном правонарушении с материалами дела в отношении ПАО «МРСКЦ» передан в Ленинский районный суд города Костромы для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1, л.д.№).

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 4 сентября 2020 года производство по названному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т.2, л.д. №).

В жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО1 просит об отмене вынесенного в отношении ПАО «МРСКЦ» постановления судьи, считая его незаконным. 

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения и доводы жалобы, с учетом требований части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административной правонарушении в полном объеме, нахожу, что постановление судьи Ленинского районного суда города Костромы от 4 сентября 2020 года подлежит отмене по следующим основаниям

В соответствии со статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Эти требования закона по настоящему делу в полной мере не выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 23.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.7-9.9, статьей 9.10 (в части повреждения тепловых сетей либо их оборудования), статьей 9.11, частями 7, 8 и частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями с участием государства или муниципального образования) статьи 9.16, статьями 9.17, 9.18, 9.19, частями 1-6 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате названного Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор.

В части 2 данной статьи перечислены должностные лица, которые вправе рассматривать дела об этих административных правонарушениях от имени этого органа:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, их заместители;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, их заместители;

5) главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор;

6) главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор.

Частью 3 названной статьи установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.9, 9.11, 9.17, 9.18 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают должностные лица, указанные в пунктах 1-4 части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.11 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об этом выносится в случае необходимости назначить административное наказание, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судьи.

Санкцией статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц установлена административная ответственность в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

Согласно правовой позиции, выраженной в подпункте «в» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

По смыслу части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от возможности назначения того вида административного наказания, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей.

В этом случае по результатам рассмотрения дела органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносят определение о передаче дела судье, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем определение от 28 августа 2020 года о передаче дела судье вынесено должностным лицом, не отнесенным частями 2 и 3 статьи 23.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к должностным лицам, которые вправе от имени федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.11 названного Кодекса.

То, что главный государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 не относится к должностным лицам, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, которые указаны в пунктах 1-4 части 2 статьи 23.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвердил в заседании Костромского областного суд и сам ФИО1

Таким образом, правила подведомственности при рассмотрении дела судьей нарушены. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, исходя из указанной в протоколе об административном правонарушении дате совершения административного правонарушения, не истек. 

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда города Костромы от 4 сентября 2020 года, вынесенное в отношении ПАО «МРСКЦ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело направлению на рассмотрение по подведомственности, установленной статьей 23.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда

р е ш и л:

постановление судьи Ленинского районного суда города Костромы от 4 сентября 2020 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) через Ленинский районный суд города Костромы на стадию подготовки к рассмотрению в порядке статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья ___________________________