Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 12 » ноября 2020 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при ведении протокола помощником судьи Казаковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-327/2020 по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о снятии дисциплинарного взыскания, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с данным иском указав, что является главным консультантом – руководителем Государственной инспекции гостехнадзора Нефтегорского района с 11.02.2013 года. 20.05.2020 года была проведена проверка его работы по Нефтегорскому и Алексеевскому районам, итогом которой явилась служебная записка руководителя инспекции на имя министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о систематических нарушениях с его стороны трудовой дисциплины и требований нормативной документации. На основании данной служебной записки проводилась служебная проверка, установившая факт совершения им дисциплинарного проступка – ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, выразившегося в нарушении требований Постановления Правительства РФ № 796 от 12.07.1999 года «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста», по результатам которой распоряжением министра № от 28.07.2020 года к нему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, с чем не согласен и оспаривает его. 

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал. Пояснил, что выдал временные удостоверения без открытой категории «F» для возможности прохождения практики, при этом практический экзамен на данную категорию учащимися не сдавался из-за погодных условий и отсутствия соответствующей сельхозтехники. В административном регламенте не прописан порядок заполнения экзаменационных листов. Групповой экзамен в образовательном учреждении принимал впервые. Выданные удостоверения были изъяты. Не отрицает, что находился на больничном с 26 мая по 25 июня 2020 года. 

Ответчик с иском не согласился указав, что истец допустил нарушение п.9 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста, утвержденных Постановлением Правительства № 796 от 12.07.1999 года, заключающееся в неправильном приеме экзаменов и выдаче временных удостоверений тракториста-машиниста без открытия категории «F», что является недопустимым и указывает на нарушение им должностного регламента. Выданные удостоверения были изъяты только после проведенной внеплановой проверки, в связи с чем получившие их лица имели допуск к управлению самоходными машинами, являющимися источником повышенной опасности, в результате грубого нарушения истцом действующего законодательства. Нарушение было выявлено 22.05.2020 года.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено в судебном заседании истец состоит в должности начальника отдела – руководителя государственной инспекции гостехнадзора Нефтегорского района (главный государственный инженер-инспектор) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области. В соответствии с должностным регламентом, утвержденным Министром сельского хозяйства и продовольствия Самарской области и доведенным до истца 7.05.2019 года, в его обязанности входит в т.ч. прием экзаменов на право управления самоходными машинами в соответствии с заявлениями и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) в соответствии с административным регламентом оказания государственной услуги, ввод записи в «НАДЗОР-2» (п.3.1.18). 

Имеется служебная записка руководителя государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, аттракционов от 22.05.2020 года о допущенных истцом нарушениях служебных обязанностей, в частности выдачи временных удостоверений на право управления самоходными машинами с присвоением квалификации тракторист-машинист без открытой категории «F», что является нарушением требований профессионального стандарта «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», утвержденного приказом Минтруда России № 362н от 4.06.2014 года; приема практического экзамена с нарушением Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 796 от 12.07.1999 года, и требований заполнения (оформления) экзаменационных листов, утвержденных приказом № 09-ОД от 9.04.2015 года (п.3.3.3); невнесения в программу ГИС СО «Надзор-2» данных протоколов приема экзаменов.

На основании нее распоряжением Министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области № 130-р от 29.06.2020 года была назначена служебная проверка, которая проводилась в период с 29 июня по 27 июля 2020 года. При этом ответчиком представлены сведения о нахождении истца на больничном с 26 мая по 25 июня 2020 года. 

Согласно заключению от 27.07.2020 года по результатам служебной проверки комиссия пришла к выводу о совершении ФИО1 дисциплинарного проступка –ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении требований Постановления Правительства РФ № 796 от 12.07.1999 года «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста». При этом как усматривается из заключения ему вменяется нарушение п.9 указанных Правил в части того, что при приеме практического экзамена он поставил положительную оценку лицам, совершившим недопустимое количество ошибок, и выдал временные удостоверения на право управления самоходными машинами. При этом нарушений им приказа Минтруда России № 362н от 4.06.2014 года не установлено, несвоевременное внесение данных по протоколам приема экзаменов не расценено как дисциплинарный проступок. 

По результатам служебной распоряжением Министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области № от 28.07.2020 года к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. 

В ходе проверки от истца истребовались объяснения, из которых следует, что при приеме практического экзамена в контрольной таблице нарушений им отмечались значком «V» сдавшие упражнения, а значком «V-» не сдавшие. Выданные временные удостоверения без категории «F» были изъяты и занесены в базу данных как испорченные, составлен акт на уничтожение БСО.

Ответчиком представлены экзаменационные листы С. и К., из содержания которых следует, что данными лицами было допущено не более 1 неверного ответа по теоретической части и не более 1 нарушения при выполнении практической части. В контрольной таблице нарушений с учетом объяснений истца выполненные без нарушения задания отмечены значком «V», а с нарушением значком «V-» с проставлением итоговой оценки экзамена «сдал». При этом практический экзамен на категорию «F» не сдавался. На основании заключения о сдаче экзамена указанным лицам были выданы временные удостоверения на право управления самоходными машинами, являющиеся основанием для допуска к их управлению лиц, направленных образовательными учреждениями для прохождения производственной практики на срок до 2-х месяцев, без разрешающей отметки о категории «F» (значок "****"). 

Согласно ст.57 ч.1 Закона РФ «О государственной гражданской службе РФ» за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания, в т.ч. замечание.

В соответствии со ст.58 данного закона до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, степень вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. 

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. 

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее 2-х лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. 

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Постановлением Правительства РФ № 796 от 12.07.1999 года утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста). 

В соответствии с данными Правилами право на управление самоходными машинами подтверждается одним из следующих документов: удостоверение тракториста-машиниста (тракториста); временное удостоверение на право управления самоходными машинами (п.3).

Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) подтверждает наличие права на управление самоходными машинами следующих категорий: категория «В» - гусеничные и колесные машины с двигателем мощностью до 25,7 кВт; категория «С» - колесные машины с мощностью двигателя от 25,7 до 110,3 кВт; категория «D» - колесные машины с мощностью двигателя свыше 110,3 кВт; категория «Е» - гусеничные машины с двигателем мощностью свыше 25,7 кВт; категория «F» - самоходные сельскохозяйственные машины (п.4).

В графе «Особые отметки» удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) или временного удостоверения на право управления самоходными машинами производятся разрешительные, ограничительные и информационные отметки (п.5).

Основанием для допуска к управлению самоходными машинами лиц, направленных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, для прохождения производственной практики на срок до 2 месяцев, служит временное удостоверение, выданное органами гостехнадзора. Выдача временного удостоверения производится в государственной инспекции гостехнадзора после получения информации об уплате госпошлины за выдачу временного удостоверения в порядке, предусмотренном п.12 (1) настоящих Правил, и после сдачи в соответствии с положениями п/п.«а» и «б» п.11, п.12, п.п.15-30 настоящих Правил (за исключением абз.5 п.15 и абз.6 п.15(1) настоящих Правил) экзаменов на право управления самоходными машинами и на основании заверенной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выписки из экзаменационной ведомости. Временное удостоверение заменяется выдавшим его органом гостехнадзора без сдачи экзаменов на удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) по предъявлении документа об образовании и (или) о квалификации и после получения информации об уплате госпошлины за выдачу удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в порядке, предусмотренном п.12(1) настоящих Правил (п.9).

Последовательность сдачи экзамена установлена п.18 Правил, который состоит из теоретической и практической частей. Кандидат, не сдавший теоретический экзамен, к практическому экзамену не допускается. Повторно теоретический экзамен назначается не ранее чем через 7 дней (п.19).

Практический экзамен проводится на самоходной машине той категории, на право управления которой сдается экзамен (п.24). Практический экзамен принимается на самоходных машинах, предоставляемых, как правило, организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения кандидатов, а также другими заинтересованными организациями или гражданами (п.25).

Приказом Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Самарской области № 06-ОД от 2.04.2013 года утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Прием экзаменов и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)». 

Временное удостоверение является основанием для допуска к управлению самоходными машинами лиц, направленных образовательными учреждениями для прохождения производственной практики на срок до 2 месяцев (п.1.1.6 Регламента).

Результатом предоставления государственной услуги является в т.ч. выдача временного удостоверения на право управления самоходными машинами (п.2.3 Регламента). 

В графах категорий самоходных машин, на управление которыми выдается удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), разрешающие отметки проставляются путем дублирования буквы, соответствующей данной категории самоходной машины. Графы других категорий погашаются путем проставления значка "*" (п.3.6.4 Регламента).

Юридическим фактом, являющимся основаниями для выдачи временного удостоверения на право управления самоходными машинами, является сдача заявителем (получателем) теоретических и практического экзаменов в соответствии с подразделами 3.4 и 3.5 настоящего Административного регламента (п.3.10.1 Регламента).

Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является инженер-инспектор, осуществляющий оформление и выдачу временных удостоверений (п.3.10.2 Регламента). Оформление и выдача временного удостоверения осуществляется в порядке, аналогичном установленному п.п.3.6.4 – 3.6.8 настоящего Административного регламента (п.3.10.3 Регламента).

Согласно п.3.1.3 Система оценки Порядка организации и приема экзаменов на право управления тракторами и самоходными машинами, утвержденного приказом государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Самарской области № 09-ОД от 9.04.2015 года, правильность выполнения каждого задания практического экзамена оценивается по системе: положительная оценка «+», отрицательная «–». При получении кандидатом отрицательной оценки не более чем за одно задание ему выставляется итоговая оценка «сдал». Задание считается невыполненным, если кандидат допустил 1 нарушение, указанное в контрольной таблице соответствующего задания. 

Согласно п.2.2 Система оценки теоретического экзамена этого же Порядка оценка «сдал» выставляется при правильном и своевременном ответе на 4 вопроса из 5, 5 вопросов из 6, 7 вопросов из 8, 13 вопросов из 15, 18 вопросов из 20.

Налагая на истца дисциплинарное взыскание с учетом выводов комиссии, проводившей служебную проверку, должностное лицо исходило из нарушения им п.9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 796 от 12.07.1999 года. Между тем данный пункт регламентирует общие условия допуска к управлению самоходными машинами, к которым относятся как трактора (категории «B», «C», «D», «E»), так и сельскохозяйственные самоходные машины (категория «F»).

Более детально порядок сдачи экзамена и выдачи временных удостоверений установлен Административным регламентом оказания такой государственной услуги и Порядком организации и приема экзаменов на право управления тракторами и самоходными машинами, утвержденными ИГТН Самарской области. В соответствии с данным регламентом выдача временных удостоверений производится по результатам экзаменов (теоретическая и практическая части), при этом не исключена возможность выдачи экзаменуемым такого удостоверения с отметкой не о всех категориях, к управлению которых они допущены. 

Практическая часть экзамена как это предусмотрено п.25 Правил осуществляется на ТС организаций, в связи с чем представляется логичным и обоснованным объяснение истца о том, что практическая часть на самоходных машинах категории «F» не сдавалась по причине погодных условий и непредставления необходимой техники, в связи с чем отсутствовали основания для оформления допуска к этой категории, что и было им учтено путем проставления во временных удостоверениях соответствующего значка. Между тем выданные удостоверения впоследствии были изъяты, а иные подготовленные к выдаче аннулированы.

Указание на нарушение порядка приема экзаменов и заполнения экзаменационных листов судом отклоняется, поскольку применительно к установленному порядку их оформления значимым является проставление экзаменатором на нем отметок «сдал» или «не сдал». Поскольку экзаменуемыми не было допущено превышения предельно установленного Приказом № 09-ОД от 9.04.2015 года количества ошибок и нарушений при выполнении заданий, истцом обоснованно сделана отметка о сдаче экзамена. Тот факт, что в контрольной таблице нарушений практического экзамена проставлены иные знаки, чем предусмотренные данным Приказом, не влечет признания недостоверными результатов экзамена. 

Тем самым доводы о нарушении истцом п.9 Правил в контексте информации, отраженной в служебной записке, являются необоснованными, а ссылка на то, что удостоверение должно было быть выдано сразу на все категории, противоречит положениям Административного регламента. Иные приведенные в служебной записке нарушения истцом должностных обязанностей не нашли своего подтверждения в ходе проведенной служебной проверки. С учетом указанных обстоятельств суд считает, что в его действиях не содержится административного проступка, за который возможно было применение дисциплинарного взыскания. 

Доводы представителя ответчика о том, что образовательное учреждение (ГБПОУ «Алексеевское профессиональное училище») заявляло о приеме экзаменов на все категории, чего не было сделано в полном объеме, не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушений нормативных актов, регламентирующих их проведение, допущено не было. Сведения о каких-либо жалобах по этому поводу от данного учреждения отсутствуют, сама организация о них не заявляла. 

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить распоряжение № от 28.07.2020 года Министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев