Мотивированное 

определение

 изготовлено 29.12.2025

УИД – 59RS0001-01-2025-001478-04

Дело № 33-10101/2025 (2-1206/2025)

Судья – Тархова А.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Г. Пермь

16.12.2025

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Мехоношиной Д.В.

Судей Братчиковой М.П., Варовой Л.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Воронковой И.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе администрации г. Перми на определение Дзержинского районного суда г. Перми от 24.09.2025 об оставлении искового заявления без рассмотрения.

Заслушав доклад судьи Мехоношиной Д.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

администрация Дзержинского района г.Перми обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности, взыскании судебной неустойки.

В обоснование заявленных исковых требований, с учетом их уточнений указано, что на земельном участке площадью 3 661 кв.м. с кадастровым номером **:14, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. ****, на основании договора аренды земельного участка от 20.05.2024, заключённого между ТСЖ «Галактика» и ответчиком, на придомовой территории размещено некапитальное строение, используемое для осуществления торговой деятельности, вид объекта: павильон «Цветы» (далее – объект, НТО). Правообладателями земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме по указанному адресу. НТО не соответствует требованиям, установленным Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (далее – Правила), а именно пунктам 2.2.3.3, 1.5, 2.2.3.5, 4.4, 4.3, 4.7, пунктам 2.2.2.4, 2.2.3.1, 2.2.3.4, 2.2.5.3, 2.2.5.6, 2.2.6.2, 4.6, приложения № 1 к Правилам. В части установления требований к внешнему виду и размещению объектов установлен переходный период до 31.12.2024 для приведения размещенных по состоянию на 01.09.2024 объектов. Направленная 10.02.2025 в адрес ТСЖ «Галактика» претензия с требованием в срок до 01.03.2025 устранить выявленные нарушения, привести НТО в соответствии с требованиями к внешнему виду, оставлена без исполнения.

Определением Дзержинского районного суда г. Перми от 24.09.2025 исковое заявление оставлено без рассмотрения.

В частной жалобе администрация г. Перми просит определение суда первой инстанции отменить, разрешить вопрос по существу.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что неуказание в Типовом положении полностью всех полномочий территориального органа, в том числе, на предъявление в суд искового заявления о приведении внешнего вида нестационарных объектов в соответствии с Правилами благоустройства, не свидетельствует об отсутствии у администрации района полномочий на подачу таких исков в целях реализации возложенных на администрацию района, как на территориальный орган администрации г. Перми, функций в сфере благоустройства на соответствующей территории.

В отзыве на частную жалобу Контрольный Департамент администрации г.Перми просит определение Дзержинского районного суда г. Перми от 24.09..2025 отменить, частную жалобу – удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции извещенные о времени рассмотрения дела участвующие в деле лица не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальных препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не имеется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: ****, расположен нестационарный торговый объект – павильон «Цветы», принадлежащий ФИО1, на основании договора от 20.05.2024, заключенного между ТСЖ «Галактика» и ФИО1 В соответствии с пунктами 1.1, 1.2. указанного договора, ТСЖ предоставляет ФИО1 торговые места № 1, № 2, № 3 на территории ТСЖ «Галактика» для организации осуществления мелкорозничной торговли на условиях настоящего договора (л.д. 17-19).

По данным ЕГРН правообладателями указанного земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: **** (л.д. 20-34).

ТСЖ «Галактика» является организацией, осуществляющей управление указанным многоквартирным домом.

Согласно акту визуального осмотра № 7/2-П ч/з от 06.03.2025 администрацией Дзержинского района г. Перми на указанном земельном участке проведен осмотр объекта с применением фотофиксации, в ходе которого установлено, что нестационарный объект подлежит приведению в соответствии с требованиями к внешнему виду, предусмотренными Правилами благоустройства г. Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 15.12.2000 № 277 (л.д. 10-16).

Суд первой инстанции, оставляя исковое заявление без рассмотрения, исходил из того, что компетенция администрации района ограничена перечисленными в Типовом положении категориями споров, к которым спор, связанный с возложением обязанности организовать и провести мероприятия по приведению нестационарного объекта в соответствии с Требованиями к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, не относится.

С такими выводами суда первой инстанции, коллегия согласиться не может в силу следующего.

С такими выводами суда первой инстанции, коллегия согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы (пункт 1.3. Общих положений Правил благоустройства территории города Перми).

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1.2. Решения Пермской городской Думы от 21.12.2021 № 319 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Перми» предметом Муниципального контроля является соблюдение организациями, гражданами, в том числе осуществляющими предпринимательскую деятельность, Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования).

Муниципальный контроль осуществляется территориальными органами администрации города Перми на территориях соответствующих районов (поселка Новые Ляды) города Перми (пункт 1.3. Решения Пермской городской Думы от 21.12.2021 № 319 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Перми»).

Объектами Муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты) (пункт 1.8. Решения Пермской городской Думы от 21.12.2021 N 319 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Перми»).

Администрация Дзержинского района г. Перми в соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, являясь территориальным органом администрации города Перми, создана для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительных функций на соответствующей территории.

В соответствии с пунктами 3.5.1 – 3.5.6 Типового положения, администрация района в сфере благоустройства:

- осуществляет в пределах своей компетенции муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Перми;

- составляет протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством в отношении граждан, должностных и юридических лиц в пределах своих полномочий в соответствии с перечнем должностных лиц территориальных органов администрации города Перми, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечнем должностных лиц функциональных, территориальных органов администрации города Перми, уполномоченных на осуществление муниципального контроля (за исключением муниципального финансового контроля), утвержденными правовым актом администрации города Перми;

- информирует жителей района о деятельности территориального органа администрации города Перми, реализует информационную политику в пределах полномочий территориального органа администрации города Перми;

- оказывает содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в проведении на территории района референдумов, выборов должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления;

- в пределах административных границ Территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами организует деятельность административной комиссии района города Перми;

- участвует в работе муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Полномочия администрации района по предъявлению исков в суд в сфере благоустройства определены в пунктах 3.2.3.13, 3.2.7.24, 3.2.8.6, 3.2.8.8, 3.2.8.8.1, 4.1.3 Типового положения, согласно которым администрация вправе:

- выступать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием оплаты демонтажа, перемещения и хранения вывесок, не соответствующих стандартным требованиям к вывескам и не зафиксированных в паспорте внешнего облика объекта капитального строительства (колерном паспорте) (п. 3.2.3.13.);

- проводить мероприятия по выявлению, демонтажу, перемещению, хранению, транспортированию и захоронению либо утилизации самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов (за исключением нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, автостоянок открытого типа, рекламных конструкций) на территории района в установленном порядке и выступать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов (п. 3.2.7.24.);

- проводить мероприятия по выявлению, постановке на учет самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянок открытого типа на территории района, организовывать их демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию в порядке, предусмотренном правовыми актами города Перми, и выступать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов (п. 3.2.8.6.);

- организовывать принудительный демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию самовольно установленных и незаконно размещенных рекламных конструкций на территории района в порядке, предусмотренном правовыми актами города Перми, и выступать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов (п. 3.2.8.8.);

- предъявлять в суды иски о взыскании неосновательного обогащения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, занятых самовольно установленными и незаконно размещенными нестационарными торговыми объектами, нестационарными объектами, используемыми для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянками открытого типа (п. 3.2.8.8.1.);

- выступать в качестве истца и ответчика в суде (в том числе по вопросу продажи с публичных торгов нежилого помещения в случаях, предусмотренных статьей 287.7 Гражданского кодекса Российской Федерации), представлять свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах, в органах государственной власти, органах городского самоуправления, государственных и иных организациях, направлять материалы в правоохранительные органы (п. 4.1.3.).

С учетом делегированных полномочий по обращению в суд, а также функций в области муниципального контроля и благоустройства, в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, администрация Дзержинского района г. Перми осуществляет контроль за соблюдением установленных Правил благоустройства, а также реализует полномочия по обращению в суд с требованиями о понуждении к исполнению обязательных требований.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что определение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и направлением дела в суд для рассмотрения искового заявления администрации Дзержинского района г.Перми.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Дзержинского районного суда г. Перми от 24.09.2025 отменить

Разрешить вопрос по существу.

Направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подпись/