Дело № 2-480/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-000068-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шаманова Е.С.,

при секретаре Сухомлиновой Е.О.,

с участием истца ФИО2, 

старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрация Минераловодского муниципального округа .............. о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрация Минераловодского муниципального округа .............. о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что .............. примерно в 15 часов 24 минуты она шла по .............., где возле 7-го подъезда на неё напала бездомная собака и укусила за правую голень, в связи с тем, что ей причинен вред здоровью, была вынуждена обратиться в приемный покой ГБУЗ СК «.............. больница». Согласно информации, представленной ГБУЗ СК «.............. больница» .............. примерно в 17 часов 21 минуту она, обратилась в поликлинику по факту укуса собакой без владельца, осмотрена дежурным врачом травматологом. Ей выставлен диагноз: укушенная рана правой голени. Проведена хирургическая обработка раны в области укуса (обильно промыты растворами детергентов, антисептиками), наложена антисептическая повязка, назначено антирабическое лечение, выдана памятка пострадавшему от укуса животных с, установлением графика доставления прививок вакциной антирабической культуральной концентрированной очищенной инактивированной сухой, вакциной КОКАВ против вируса бешенства и плановые осмотры. Считает, что неисполнение ответственными должностными лицами администрации Минераловодского муниципального округа возложенных на них обязанностей, повлекло негативные последствия в виде причинения вреда её здоровью, размер компенсации морального вреда оценивается в 40 000 рублей. Фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что принятые Управлением меры по отлову животных без владельцев недостаточны и неэффективны. Поскольку деятельность по обращению с животными без владельцев должным образом не осуществляется, не обеспечивается оперативное реагирование на поступающие сигналы о скоплении животных без владельцев, то имеется причинно-следственная связь между бездействием структурного подразделения органа местного самоуправления и нападением безнадзорной собаки на неё. Просил суд взыскать с казны Минераловодского муниципального округа .............. компенсацию морального вреда в размере 40 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что .............. она шла в аптеку, возле 7-го подъезда .............., по адресу: .............., пр-кт К. Маркса, и на неё напала бездомная собак и укусила за правую голень. Она решила обойти собаку, но она подбежала и укусила её. Она хотела её еще раз укусить, но она её отпугнула. У нее были черные штаны, которые она прокусила, рана была небольшая, повреждения кожи было. Собака была без ошейника, на ухе у нее был чип. Собака была больших размеров, белым цветом, которая продолжает проживать на территории двора указанного МКД. После чего обратилась в приемный покой ГБУЗ СК «.............. больница», где её осмотрел дежурный врач, провел обработку раны, наложил повязку, назначил лечение, выдал график проведения прививок. Курс лечения по прививкам в настоящее время еще не закончен. Ей ограничили купание в водоёмах, ограничили употреблении алкоголя, для нее является актуальным, поскольку это произошло в Новогодние праздники. У нее болела нога, сложно было передвигаться, также появился страх, боялась выходить на улицу, в том числе с детьми, к психологу не обращалась. Доход семьи ..............., имеет троих детей .............. года. Считает, свою семью среднеобеспеченной. Размер компенсации оценивает в размере 40 000 руб., считая его разумным. В исковом заявлении допущена техническая ошибка, просила считать номер ...............

Ответчики – администрация Минераловодского муниципального округа .............., Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............., надлежащим образом и своевременно извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Суд, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей ответчиков.

Старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4 в судебном заседании давая заключения по иску указала о том, что истец представил суду достаточно доказательств, подтверждающих то, что в один из дней в дневное время, она следовала по центральной улице .............., и на неё напали собака, которая впоследствии её укусила. Из её объяснений следует, что эта собака была бездомной. Истцу были причинены физические и нравственные страдания, истец вынуждена была проходить длительный курс лечения, принимать определенное количество лекарств, которые при ином течении обстоятельств она бы не делала. Поэтому полагала, что имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, с учетом тех последствий, которые наступили после укуса. Также просила вынести в адрес администрации Минераловодского муниципального округа по СК частное определение, поскольку указанное событие произошло .............., а указанная собака продолжает проживать на территории МКД, и меры по её отлову не приняты, в связи с чем, будучи чрезмерной агрессивной, собака представляет угрозу неопределенному кругу лиц. 

Выслушав объяснения истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.

В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из материалов дела, .............. примерно в .............. она шла по .............., где возле 7-го подъезда на неё напала бездомная собака и укусила за правую голень, в связи с тем, что ей причинен вред здоровью, была вынуждена обратиться в приемный покой ГБУЗ СК «.............. больница». 

Согласно информации, представленной ГБУЗ СК «.............. больница» .............. примерно в 17 часов 21 минуту она, обратилась в поликлинику по факту укуса собакой без владельца, осмотрена дежурным врачом травматологом. 

Ей выставлен диагноз: укушенная рана правой голени. 

Проведена хирургическая обработка раны в области укуса (обильно промыты растворами детергентов, антисептиками), наложена антисептическая повязка, назначено антирабическое лечение, выдана памятка пострадавшему от укуса животных с, установлением графика доставления прививок вакциной антирабической культуральной концентрированной очищенной инактивированной сухой, вакциной КОКАВ против вируса бешенства и плановые осмотры, что подтверждается информированным добровольным согласием на медицинское вмешательство, согласием на обработку персональных данных, осмотром дежурного врача-травматолога от .............., а также заверенной копией карты обратившегося за антирабической помощью от .............. ...............

В соответствии с преамбулой Федерального закона от .............. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон ..............- ФЗ) указанный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст. 1 Закона № 52-ФЗ безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от .............. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Нормативное-правовое регулирование организации и проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от 06.10.2015 № 90-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон № 90-кз), порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ставропольского края, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 13.02.2020 №71-п.

Согласно ст. 1 Закона № 90-кз организация и проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края.

В силу положений п. 13 ч. 1 ст. 10 Устава Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края 25.08.2023 № 297, органы местного самоуправления Минераловодского городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Минераловодского муниципального округа.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного Решение совета депутатов Минераловодского муниципального округа Ставропольского края 27.10.2023 № 313 (далее - Положение), Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - администрация Минераловодского муниципального округа), созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства Минераловодского муниципального округа Ставропольского края. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п. 2.2 Положения для достижения целей настоящего Положения Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке надлежащее санитарное состояния территории городского округа.

В силу п. 3.3.6. начальник Управления осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа, постановлениями и распоряжениями главы Минераловодского городского округа, и настоящим положением.

Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 02.08.2017 № 441 утверждены Правила благоустройства территории Минераловодского городского округа (далее - Правила благоустройства).

В силу п. 1.1. Правил благоустройства данные правила на территории Минераловодского городского округа регулируют общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства территории городского округа, в том числе вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора и вывоза отходов, содержания элементов внешнего благоустройства, инженерных сетей и сооружений и иные вопросы. Правила направлены на создание безопасной, удобной, экологически благоприятной и привлекательной городской среды, способствующей комплексному и устойчивому развитию городского округа.

Контроль за выполнением требований Правил благоустройства осуществляет, в том числе Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа (п. 1.4. Правил благоустройства).

Отлов бродячих животных осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией в пределах средств, предусмотренных в бюджете Минераловодского городского округа на эти цели. Отлову подлежат собаки, а также кошки, независимо от породы и назначения (в том числе и имеющие ошейник с номерным знаком), находящиеся на улицах или в иных общественных местах без сопровождающего лица (п. 12.12.7. Правил благоустройства).

Из анализа действующего законодательства следует, что исключительно администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обязана организовывать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца, соответственно, и приостановление проведения мероприятий по отлову животных без владельцев администрацией Минераловодского муниципального округа по причине отсутствия финансирования входит в противоречия с действующими нормативными правовыми актами, а потому не может быть признано допустимым.

Таким образом, обязанность по возмещению морального вреда должна быть возложена на орган муниципального образования, поскольку именно на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края возложены функции по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии со статьями 18, 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Закона № 90-кз органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов на осуществление отдельных государственных полномочий, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и уставом муниципального образования Ставропольского края.

То обстоятельство, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, субвенции на указанные меры социальной поддержки не направлялись, а также то, что бюджетное законодательство (п. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ) не позволяет муниципалитету устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенными действующим законодательствам к вопросам местного значения, не является основанием для освобождения администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от ответственности.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ в установленном порядке. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 17 июня 2004 г. N 12-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходы обязательств. 

Таким образом, государственные полномочия в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию безнадзорных животных, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации может быть возложена обязанность по финансированию расходов по выполнению делегированных полномочий.

Само по себе возмещение вреда здоровью потерпевшему не может быть поставлено в зависимость от размера финансирования, предоставленного администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края для выполнения мероприятий по обращению с животными без владельцев, поскольку действие законов и иных норм права, а также обязанности органов публичной власти не могут быть обусловлены недостаточностью финансовых ресурсов у субъекта права.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 ").

Наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего (п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33).

По общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ) (п.19).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что между укусом собаки (02.12.2024) и полученными истцом телесными повреждениями, имеется прямая причинно-следственная связь, что сторонами по делу не оспаривается, в связи с чем, основания для взыскания компенсации морального вреда с ответчика – муниципального образования, имеется.

При определении размера компенсации морального вреда, судом принимается во внимания, степень причиненных истцу нравственных и физических страданий, характер и степень наступивших последствий: период прохождения амбулаторного лечения; необходимость последующего неоднократного введения антирабической вакцины в течение 90 дней; потеря времени на лечение; не предоставлении со стороны ответчика, доказательств того, что именно собака, которая причинила истцу вред здоровья, была ранее отловлена и прошла лечение, вакцинацию, стерилизацию и возвращена на прежнее место своего обитания, имущественное положение истца, которая имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей, доход семьи .............. тыс. руб., суд приходит к выводу о соразмерности компенсации морального вреда в размере 40 000 руб. последствиям нарушения прав истца, которые подлежат взысканию в пользу ФИО1 с муниципального образования – Минераловодского муниципального округу .............. за счет казны муниципального образования Минераловодского муниципального округа в лице Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа ...............

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление .............. к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрация Минераловодского муниципального округа .............. о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить. 

Взыскать с муниципального образования - Минераловодский муниципальный округ 

.............. за счет казны муниципального образования Минераловодского муниципального округа в лице Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. в пользу ФИО1, .............. года рождения (паспорт ..............) компенсацию морального вреда в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда изготовлено 18 февраля 2025 года.