Дело № 2-84/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ардатов 

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Борискина О.С., с участием помощника прокурора Ардатовской районной прокуратуры Шестериной П.С., представителей ответчика АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» ФИО1 и ФИО2, третьего лица директора ООО «Дивеево РАЙГАЗ» ФИО3 и представителя ФИО4, представителя третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» ФИО5, при секретаре Чиркуновой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Ардатовского района Нижегородской области заявленного в интересах ФИО6 к АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» о понуждении заключить договор поставки газа и компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ардатовского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах ФИО6 в порядке ст. 45 ГПК РФ к АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» о понуждении заключить договор поставки газа и взыскания компенсации морального вреда в размере 300000 рублей.

В обосновании иска в частности указал, что в прокуратуру Ардатовского района поступило обращение ФИО6 в связи с отказом АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» от заключения договора на поставку газа.

В ходе проверки установлено, что ФИО6 обратился в АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» с заявлением от 27.09.2016 о заключении договора поставки газа по данному адресу, поскольку Общество является поставщиком газа на территории Нижегородской области. 

В ответ на заявление Общество отказало в заключении договора на поставку газа, мотивируя это тем, что ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не может рассчитать техническую возможность, поскольку организация, выполняющая работу по подключению, нарушила требования пункта 34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства № 1314 от 30.12.2013 года, и не согласовала технические условия с газораспределительной организацией.

В связи с этим Поставщик газа не может в полной мере исполнить свои обязательства согласно действующему законодательству.

Считает, отказ газоснабжающей организации от заключения договора на поставку газа является незаконным, поскольку не определение технической возможности подключения не является основанием для отказа в заключении договора. Кроме того, были выданы технические условия и подтверждена техническая возможность подачи газа заявителю по данному адресу. В связи с этим нельзя говорить о том, что у газоснабжающей организации отсутствует информация о наличии технической возможности подачи газа в жилой дом. 

Ссылка газоснабжающей организации на п. 34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года №1314 о том, что технические условия не были согласованы газораспределительной организацией не является основанием для отказа в заключении договора на поставку газа, поскольку в соответствии с п. 4 Правил в случаях, когда часовой расход газа не превышает 300 куб. метров, заявители имеют право направить обращение к исполнителю о заключении договора о подключении без предварительной выдачи технических условий. 

Более того, из п. 34 Правил следует, что в случае, если подключение (технологическое присоединение) возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа, технические условия такого подключения выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту.

Технические условия были выданы газораспределительной организацией ООО «Дивеево РАЙГАЗ». Максимальный часовой расход газа у ФИО6 составляет 5 куб. метров, что подтверждается техническими условиями на газоснабжение, выданными ООО «Дивеево РАЙГАЗ» от 28.08.2015 года, и договором о подключении объекта газификации к газораспределительной сети от 28.08.2015 г.

Таким образом, ФИО6 имеет право заключить договор о подключении без предварительной выдачи технических условий.

ФИО6 отказом в заключении договора на поставку газа причинены нравственные страдания, переживания в связи с не проведением газа в отопительный сезон и необходимостью экстренно заготавливать дрова.

Определением суда о назначении дела к судебному разбирательству от 30.01.2017 г. в качестве третьих привлечены ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и Администрация р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ардатовской районной прокуратуры Шестерина П.С. иск поддержала, согласно доводов изложенных в нем.

Истец ФИО6 в суд не явился о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители ответчика АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» ФИО1 и ФИО2 в суде иск не признали и пояснили, что ПОА «Газпром газораспределение Нижний Новгород» предоставило им информацию об отсутствии технической возможности поставки газа в жилой дом истца. Данный ответ обоснован тем, что владелец жилого дома по данному адресу с запросом о технической возможности в ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не обращался, они не обладают информацией о газопроводе, избранной точки подключения объекта заявителя и не могут определить, наличие мощности. Кроме того, считают, что акт об определении границ раздела собственности представленный истцом для заключения договора, составлен ненадлежащим образом, в нем отсутствует согласование технической возможности поставки газа с ПОА «Газпром газораспределение Нижний Новгород». Данные обстоятельства в силу пп. «в» п. 13 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, служат основанием для отказа в заключении договора поставки газа. С учетом изложенного просят в удовлетворении иска истцу отказать в полном объеме. 

Представители ООО «Дивеево РАЙГАЗ» директор ФИО3 и ФИО4 заявленный иск поддержали и пояснили, что отказ в заключении поставки газа является незаконным. ООО «Дивеево РАЙГАЗ» является газораспределительной организацией, на территории Ардатовского района имеет допуск на производство работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданный НПСО «Объединение инженеров проектировщиков» и имеет право оказывать услуги по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов, а также услуги по аварийно-диспетчерскому обеспечению. В 2015 году администрация р.п. Мухтолово обратилась в ООО «Дивеево РАЙГАЗ» по поводу строительства газопровода низкого давления на ул. З р.п. М с присоединением к газопроводу частного лица Ш. по другому адресу. ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород выдало технические условия на подключение объекта газификации к газораспределительной сети № ... и дало разрешение на подключение газопровода к газопроводу частного лица.

10.09.2015 г. был составлен акт приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы расположенной по данному адресу. 08.09.2015 г. между администрацией р.п. Мухтолово и ООО «Дивеево РАЙГАЗ» заключен договор на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования и газопроводов, а также договор на аварийно-диспетчерское обслуживание. С учетом того, что собственником построенного газопровода является администрация р.п. Мухтолово по ее заявлению истцу ООО «Дивеево РАЙГАЗ» были выданы технические условия. Считают, что ответчик незаконно отказал истцу в заключении договора поставки газа, поскольку весь необходимый пакет документов для этого был предоставлен. Ссылка ответчика на то, что у них отсутствует информация о технической возможности поставки газа, является необоснованной. Такая информация ООО «Дивеево РАЙГАЗ» ответчику была предоставлена. Все необходимые сведения ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» для предоставления информации ответчику о технической возможности или отсутствия технической возможности подачи газа были предоставлены неоднократно. В настоящее время соседям истца по ул. З по решению суда уже был пущен газ и с ними заключены договора поставки газа. 09 января 2017 г. ООО «Дивеево РАЙГАЗ», был проведен замер давления газа в конечной точке у дома по данному адресу в часы максимального потребления газа. Давление газа составило 0,0019 МПа (190 мм. рт.ст.), то есть газа в данном газопроводе еще хватит на четыре таких улицы. Что касаемо доводов ответчика о непредставлении ненадлежащего акта разграничения они не основаны на законе, поскольку типовой формы акта не разработано и ее не существует.

Представитель третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» ФИО5 в суде иск не признала, дала пояснения согласно доводов указанных в возражениях на исковое заявление, пояснив, что ООО «Дивеево РАЙГАЗ» не является газораспределительной организацией в населенном пункте Мухтолово Ардатовского района и поэтому не может выдавать технические условия жителям этого поселка. Истец ФИО6 с заявкой к ним не обращался, договор о подключении с ним не заключался, поэтому определить техническую возможность поставки газа в его дом не представляется возможным. Считает, что отсутствие технической возможности поставки газа является основанием отказа в заключении договора поставки. 

Представитель третьего лица администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области в суд не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся в суд лиц, рассмотрев материалы дела, суд находит иск в части заявленного требования о понуждении заключить договор поставки газа подлежащим удовлетворению, требование о компенсации морального вреда подлежащим удовлетворению частично.

Как установлено в суде ФИО6 является собственником жилого дома расположенного по данному адресу, что подтверждается представленным свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2014 г..

В 2015 году за счет средств администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области и жителей улицы подрядчиком газораспределительной организацией ООО «Дивеево РАЙГАЗ» был построен газопровод низкого давления от жилого дома № ... до дома № ... по данному адресу, о чем 10.09.2015 г. был составлен акт приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы. Заказчиком проектирования и строительства является администрация р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района.

Ранее 24.12.2014 г. ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» выдало администрации Ардатовского района муниципального района технические условия на подключение № ..., заключен договор о подключении объекта газификации к газораспределительной сети № ... 

Точкой подключения избран существующий газопровод низкого давления диаметром 110/10 мм, проложенный по ул. З р.п. М и имеющий технологическое присоединение к газопроводу частного лица дома по другому адресу.. ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» получено разрешение на подключение от указанного лица. 

В результате построенный газопровод был подключен к газораспределительной сети от газораспределительного пункта, а ГРП и газопровод высокого давления, расположенные по ул. О р.п. М подключены от газораспределительной сети до ГРП, находящееся в собственности ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород».

08.09.2015 г. между администрацией р.п. Мухтолово и ООО «Дивеево РАЙГАЗ» заключен договор на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования и указанного газопроводов, а также договор на аварийно-диспетчерское обслуживание.

Поставщиком газа на территории Нижегородской области с 2003 года является ответчик АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород».

ООО «НижегородЭнергоГАЗРасчет» является организацией, оказывающей поставщику газа на территории Нижегородской области комплекс услуг, связанных с предоставлением ОАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» коммунальной услуги газоснабжения населению Нижегородской области, в том числе заключение (перезаключение), расторжение договоров с абонентами на поставку газа, услуги по аналитическому учету расчетов с населением в разрезе лицевых счетов, информационно-консультативные услуги по вопросам порядка начисления платы за газ для населения.

Ранее указанные выше обстоятельства были также установлены судом при рассмотрении аналогичного гражданского дела по иску жителей улицы З, К., А., Ш., С. к АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород», по которому было вынесено решение Ардатовским районным судом Нижегородской области от 29.07.2016 г. о понуждении заключить договора поставки газа с истцами.

В суде также установлено, что 27.09.2016 г. ФИО6 обратился в АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» с заявлением о заключении договора поставки газа по данному адресу, в чем ему было отказано.

В ответ на заявление ответчик отказал в заключении договора на поставку газа, мотивируя это тем, что ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не может рассчитать техническую возможность, поскольку организация, выполняющая работу по подключению, нарушила требования пункта 34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства № 1314 от 30.12.2013 года, не согласовала технические условия с газораспределительной организацией. 

Согласно ст.420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращении договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размер платежа за него регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. № 549.

В соответствии с п. 7 Правил для заключения договора заинтересованное физическое направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.Согласно п. 9 Правил к оферте прилагаются следующие документы:

а) копия основного документа, удостоверяющего личность, -для заявителя-гражданина, копии учредительных документов, заверенные государственным органом, осуществляющим ведение Единого государственного реестра юридических лиц, или нотариусом, -для заявителя -юридического лица;

б) документ, подтверждающий правомочие представителя юридического лица выступать от имени этого юридического лица;

в) документы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями;

г) документы, подтверждающие размеры общей площади жилых помещений в многоквартирном доме, площади нежилых отапливаемых помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, -для многоквартирных домов;

д) документы, подтверждающие размеры общей площади жилых и отапливаемых вспомогательных помещений жилого дома, а также размер (объем) отапливаемых помещений надворных построек, -для домовладений;

е) документы, подтверждающие количество лиц, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов;

ж) документы, подтверждающие вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве, или их отсутствие, -для домовладения;

з) документы, подтверждающие состав и тип газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, и соответствие этого оборудования установленным для него техническим требованиям;

и) документы, подтверждающие тип установленного прибора (узла) учета газа, место его присоединения к газопроводу, дату опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора);

к) копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

л) документы, подтверждающие предоставление гражданам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить, мер социальной поддержки по оплате газа (в случае предоставления таких мер);

м) копия акта об определении границы раздела собственности.

Согласно п. 11 Правил газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.

Техническая возможность признается наличествующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом), газоснабжение которого необходимо обеспечить, имеется газораспределительная сеть, мощность которой позволяет газоснабжающей организации обеспечить подачу газа во исполнение всех заключенных ею договоров и к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования заявителя.

Положениями п. 13 Правил закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа от заключения договора. Так, к числу оснований отказа отнесено, в том числе, отсутствие у газоснабжающей организации технической возможности для обеспечения подачи газа, предоставление не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 Правил № 549, или выявление в документах недостоверных сведений (пп. «в», «г» п.13 Правил).

При наличии указанных оснований газоснабжающая организация направляет заявителю мотивированной уведомление в письменной форме об отказе от заключения договора и возвращает приложенные к оферте документы (п. 17 Правил). 

Таким образом, указанные Правила не предусматривают обязанности заявителя прикладывать к оферте технические условия. Все необходимые документы для заключения договоров поставки газа истцом были предоставлены.

Доводы ответчика, о том, что акт об определении границ раздела собственности представленный истцом для заключения договора, составлен ненадлежащим образом, в нем отсутствует согласование технической возможности поставки газа с ПОА «Газпром газораспределение Нижний Новгород», являются необоснованными по указанным выше причинам. При этом необходимо также отметить, что форма указанного акта ни чем не регламентирована и не установлена, и суд признает представленный акт разграничения истцом для заключения поставки газа надлежащим, о каких-либо других недостатков указанного акта ответчик в суде не заявил.

Необходимо также особо отметить, что обязанность по проверки наличия технической возможности подачи газа в месячный срок п. 11 Правил возложена на газоснабжающую организацию, а не определение такой возможности не является основанием для отказа в заключении договора.

Вместе с тем, суд не может признать тот факт, что у ответчика отсутствуют сведения о наличии технической возможности подачи газав жилой дом истца. 

Так отвечая на запрос представителя поставщика газа письмом № ... от 27.09.2016 г., газораспределительная организация ООО «Дивеево РАЙГАЗ» сообщило о наличии технической возможности подачи газа в жилой дом по данному адресу.

Более того, в суде установлено, что указанный газопровод строился с согласия ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», которое выдало технические условия на его подключение. Согласно пояснений представителя третьего лица ООО «Дивеево РАЙГАЗ» в настоящее время соседям истца по ул. З по решению суда уже был пущен газ в жилые дома и заключены договора поставки газа. 09 января 2017 г. ООО «Дивеево РАЙГАЗ», был проведен замер давления газа в конечной точке у дома по ул. З, в р.п. М в часы максимального потребления газа. Давление газа составило 0,0019 МПа (190 мм. рт.ст.), то есть газа в данном газопроводе еще хватит на четыре таких улицы.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что ответчик в суд не представил никаких доказательств отсутствия технической возможности поставки газа в жилой дом истца, суд считает, что такая возможность нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, что подтверждается представленными в суд доказательствами.

Доводы ответчика о том, что такая возможность отсутствует, поскольку владелец жилого дома по данному адресу с запросом о технической возможности в ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не обращался, в связи с чем они не обладают информацией о газопроводе, избранной точки подключения объекта заявителя и не могут определить, наличие мощности, являются несостоятельными, поскольку такая возможность фактически не проверялась, и вывод об этом построен на одних домыслах.

Следовательно, исковое требование прокурора Ардатовского района о понуждении заключить договор поставки газа с истцом подлежит удовлетворению в полном объеме. 

В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст.15 ФЗ «О защите прав потребителей» моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. 

Согласно ч.2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также от степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Согласно ч.3 ст.1101 ГК РФ характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Суд находит, что незаконным отказом в заключение договора поставки газа истцу ФИО6 причинен моральный вред. При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание характер причинённых нравственных страданий, связанных с отказом в заключение договора поставки газа, состояние здоровья истца, он является инвалидом 2 группы и неспособен к трудовой деятельности, его преклонный возраст, переживания в связи с не проведением газа в отопительный сезон 2016-2017 г., необходимость испытывать физические нагрузки по отоплению жилого помещения, а поэтому считает необходимым взыскать в пользу истца с АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

В соответствии с частью1статьи103Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Суд находит взыскать с ОАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» госпошлину в сумме 600рублей (2 требования неимущественного характера Х 300). 

Руководствуясь ст.ст. 426, 548, 151 ГК РФ, Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549, ФЗ «О газоснабжении», ст.15 ФЗ «О защите прав потребителей», ст.ст. 103, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Ардатовского района Нижегородской области заявленный в интересах ФИО6 к АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» удовлетворить частично. 

Обязать АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» заключить договор поставки газа с ФИО6 по данному адресу.

Взыскать с АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» в пользу ФИО6 компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Взыскать с АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» государственную пошлину в сумме 600 рублей в местный бюджет.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ардатовский районный суд.

СУДЬЯ Борискин О.С.