Дело № 2-1183/2024

УИД 91RS0012-01-2024-000970-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года город Керчь 

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Григорьевской И.В.,

при секретаре судебного заседания – Семенюк Е. С. 

с участием прокурора - Пемпусь Ю.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора города Керчи, действующего в интересах ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, третьи лица Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрация Ленинского района Республики Крым, Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации гор.Керчи, о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение, суд

установил:

Заместитель прокурора города Керчи обратился в Керченский городской суд Республики Крым, действуя в интересах ФИО1 с иском к Администрации города Керчи Республики Крым, в котором просит обязать Администрацию гор. Керчи предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру гор. Керчи, 29.01.2024 поступило обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом из числа детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, о нарушении его права на получение жилья, в ходе проведения проверки по которому выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности Администрации города Керчи Республики Крым. ФИО1 является ребенком, лишенным родительского попечения. Постановлением администрации города Керчи от 04.08.2022 № 1557/1-п ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения водителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по г. Керчь.

Из обращения ФИО1 следует, что собственное благоустроенное жилье отсутствует, администрацией города Керчи Республики Крым ФИО1 оно по состоянию на 29.01.2024 не предоставлено.

Согласно информации администрации города Керчи Республики Крым, жилье ФИО1 будет предоставлено в порядке очередности. По состоянию на 28.10.2023 его внеочередной номер среди детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, а также лиц из их числа - 212.

Прокурор при принятии решения просит суд учесть, что требования законодательства не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. В законодательстве отсутствуют указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Таким образом, бездействие Администрации города Керчи Республики Крым в части непринятия мер к предоставлению ФИО1 благоустроенного жилья нарушает гарантированные ему Конституцией Российской Федерации и иными законами жилищные права и свободы. В виду изложенного прокурор обратился в суд с иском. 

В судебном заседании прокурор Пемпусь Ю.С. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1 в судебном заседании просил суд иск удовлетворить. 

Представитель Администрации г. Керчи Республики Крым ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указала на то, что в Администрации гор. Керчи отсутствует финансирование, просила учесть письменные возражения (52-55,57). 

Представители третьих лиц Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрации Ленинского района Республики Крым, Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации гор.Керчи, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Суд выслушав помощника прокурора, ФИО1, представителя Администрации гор. Керчи, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

Согласно статье 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Отношения, связанные с организацией предоставления и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, жилых помещений, а также в части сохранения права пользования жилым помещением и сохранения ранее занимаемых жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, регулируются Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым №46-ЗРК/2014) в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Республики Крым №46-ЗРК/2014 в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Согласно частям 1, 2 статьи 3 Закона Республики Крым №46-ЗРК/2014 учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется путем формирования и ведения списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Формирование и ведение Списка осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) в отношении лиц, перечисленных в части 1 настоящей статьи, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

В силу положений статьи 9 Закона Республики Крым №46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона Республики Крым №46-ЗРК/2014 жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе мать – ФИО3, отец указан со слов матери ФИО4 (л.д. 17).

Согласно решения Ленинского местного суда от 30.08.2001 года, лишена родительских прав ФИО3 в отношении несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО5 ( л.д. 16,86).

Распоряжением от 31.07.2002 года № 451 освобожден опекун от выполнения обязанностей в отношении внуков ФИО1, ФИО5 ( л.д. 88) 

16.10.2001 года принято распоряжение № 628 о направлении в государственное учреждение интернатного типа ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.18), выписана путевка от 14.01.2002 года Ленинский район Белинский сельский совет направил ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 5 класс Керченской школы – интернат для детей сирот ( л.д.19).

Согласно справке от 01.03.2022 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучался и находился на полном гособеспечении в Керченской Республиканской общеобразовательной школе-интернет для детей сирот и детей, оставшихся без родительского попечения с 18.01.2002 года по 31.08.2008 года ( л.д.23 обрат сторон). 

16 ноября 2007 года принято решение № 118 исполнительным комитетом Ленинского района Белинского сельского совета, с. Новоотрадное, поставлен на квартирный учет ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Обеспечить жильем после возвращения из государственного интернат заведения (л.д. 15). 

Согласно справки выданной ИП ФИО6, ФИО1, зачислен на должность грузчика с 04.06.2015 года по трудовому договору № 14 согласно приказа от 04.06.2015 года и работает по настоящее время (л.д.24). 

ФИО1 заключил брак с ФИО7, 29.07.2019 года (л.д.19 обрат сторон). 

Согласно справки филиала ГУП РК « Крым БТИ» на адрес суда, по состоянию на 01.01.2013 года квартира 

<

адрес> принадлежит на праве собственности согласно свидетельства о праве собственности от 31.07.2007 года ФИО8 ( л.д. 40-42).

Согласно договора дарения от 26.01.2017 года ФИО8( бабушка жены истца) подарила ФИО7 кв. 

<

адрес> (л.д.21-22).

Согласно сведений на адрес суда, по выписке ЕГРН право собственности на кв. 29, в доме 

<

адрес>, зарегистрировано за ФИО7 с 16.03.2017 года ( л.д. 45-49).

Согласно сведений ЕГРН отсутствует зарегистрированная на праве собственности недвижимое имущество у ФИО1 ( л.д.20,44). 

ФИО1 20.07.2022 года подал заявление в Администрацию гор. Керчи ( л.д.63) и Постановлением администрации города Керчи от 04.08.2022 № 1557/1-п, ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения водителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по г. Керчь(л.д.58-59).

Таким образом согласно Уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, недвижимое имущество, принадлежащее ФИО1, на праве частной собственности не зарегистрировано. 

Выше изложенное, с учетом норм действующего законодательства, свидетельствует о том, что ФИО1 имеет право на получение благоустроенного жилого помещения.

Также, суд полагает необходимым отметить, что на муниципальное образование возложена обязанность по предоставлению жилого помещения. Реализация же этой обязанности, связанная с взаимоотношениями муниципального образования и органами власти субъекта Российской Федерации, в том числе по поводу финансирования, на объем прав истца не влияет, поскольку права детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, а также лиц из их числа, не ставятся законом в зависимость от наличия соответствующего финансирования, а также от выполнения взаимных обязательств органов государственной власти и местного самоуправления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 09 апреля 2002 года №123-О, от 04 марта 2004 года №80-О, от 15 июля 2010 года №955-О-О от 25 ноября 2010 года №1543-О-О, от 24 февраля 2011 года №161-О-О и др.).

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Крым №46-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 № 359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).

Согласно пунктам 5, 8, 9 Порядка распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением о предоставлении субвенции, заключенным между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым.

Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым.

Из указанных правовых норм следует, что жилые помещения детям-сиротам должны быть приобретены за счет средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год.

При этом, соглашение о предоставлении субвенции между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и Администрацией города Керчи Республики Крым на обеспечение ФИО1 жилым помещением не заключалось, заявка на перечисление субвенций из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования не подавалась. В действиях Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым отсутствуют распорядительные функции, указывающие на отказ в перечислении согласованной субвенции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Заместителя прокурора города Керчи, действующего в интересах ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, третьи лица Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрация Ленинского района Республики Крым, Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации гор.Керчи, о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, жилое помещение специализированного жилого фонда по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года. 

Судья-