Дело №2-1432/2019

Решение

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 года г.Новосибирск 

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Васильевой Н.В.

при секретаре Шахове В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Новосибирска к Мэрии г. Новосибирска, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Специальная (коррекционная) школа № 1» о понуждении к исполнению обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам и просит обязать Мэрию города Новосибирска осуществить финансирование затрат на приобретение в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Специальная (коррекционная) школа № 1» (далее по тексту МКОУ С(К)Ш № 1) для оснащения медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием, а именно: стетофонендоскопом – 1 шт., секундомером – 1 шт., динамометром кистевым – 1 шт., плантографом – 1 шт., оториноскопом с набором воронок – 1 шт., травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца, жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь (2 см - 1 шт., 5 см. - 1 шт.) – 1 комплект, 1 биксом большим, 1 биксом малый, пинцетом – 2 шт., корцангом – 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов); а также прокурор просит обязать МКОУ С(К)Ш № оснастить медицинский кабинет образовательной организации перечисленными медицинскими изделиями и оборудованием. 

В обоснование требований Прокурор указал, что Прокуратурой Октябрьского района г. Новосибирска в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в МКОУ С(К)Ш № 1 была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение действующего законодательства медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме. Выявленное прокурорской проверкой нарушение прав неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ и явилось основанием для обращения с указанным иском в суд. 

В судебном заседании представитель истца – заместитель Прокурора Октябрьского района г.Новосибирска Парыгина И.В. просила требования с учетом частичного исполнения удовлетворить требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика (МКОУ С(К)Ш № 1) считает требования обоснованными, не укомплектование не полном объеме медицинского кабинета вызвано недостаточным финансированием. При этом, неоднократно направлялись обращения для выделения дополнительного финансирования для оснащения медицинского кабинета. Вместе с тем, на сегодня требования об оснащении медицинского кабинета частично исполнены, медицинский кабинет оснащен следующим оборудованием и медикаментами: стетофонендоскопом – 1 шт., 1 биксом малым, пинцетом – 2шт., корцангом – 1 шт. При этом, считает, что необходимости приобретения комплектов оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов не имеется.

Представитель ответчика – Мэрии города Новосибирска – судебном заседании требования искового заявления не признала, поддержала письменный отзыв, в котором указала, что утверждение местного бюджета в соответствии с действующим законодательством относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделениям властей. Просил в удовлетворении иска отказать. В случае удовлетворение исковых требований, представитель просил предоставить максимально возможный срок для исполнения решения, учитывая требования БК РФ, по вопросам формированию бюджета и выделение денежных средств. 

Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления по следующим основаниям:

Так, статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 54 Закона несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Указанным порядком предусмотрено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Кроме этого, согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В нарушение стандарта оснащения медицинского кабинета медицинский кабинет МКОУ С(К)Ш № 1 укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме, поскольку отсутствуют медицинское оборудование, предусмотренное согласно приказа Минздрава России от 05.11.2013 года №822н, что также подтверждается копией представления об устранении нарушений. В том числе, согласно указанного приказа установлено, что комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни должны быть по числу учебных классов. В связи с чем, довод представителя ответчика об отсутствии необходимости в приобретении комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов необоснован.

Как установлено судом, в настоящее время медицинский кабинет МКОУ С(К)Ш № 1 доукомплектован следующим медицинским оборудованием: стетофонендоскопом – 1 шт., 1 биксом малым, пинцетом – 2шт., корцангом – 1 шт.

Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних учащихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению законодательства об охране здоровья несовершеннолетних также является обязанностью органа местного самоуправления обеспечивающего финансирование учреждения.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст.3 и ч.1 ст.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов; суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Обращаясь с заявлением о понуждении исполнения обязательства в натуре, прокурор выступает в интересах, как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации направленных на защиту и охрану здоровья несовершеннолетних.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и возложении обязанности на Мэрию города Новосибирска осуществить финансирование затрат на приобретение в МКОУ С(К)Ш № 1 для оснащения медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием, возложении обязанности на МКОУ С(К)Ш № 1 оснастить медицинский кабинет образовательной организации перечисленными медицинскими изделиями и оборудованием. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом обстоятельств дела, особой значимости разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении людей, срок исполнения ответчиками возложенной судом обязанности не должен превышать трех месяцев.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Октябрьского района г. Новосибирска к Мэрии г. Новосибирска, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Специальная (коррекционная) школа № 1» о понуждении к исполнению обязанности удовлетворить. 

Обязать Мэрию города Новосибирска в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на приобретение в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Специальная (коррекционная) школа № 1» для оснащения медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием, а именно: 

- секундомером – 1 шт., динамометром кистевым – 1 шт., плантографом – 1 шт., оториноскопом с набором воронок – 1 шт., травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца, жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь (2 см - 1 шт., 5 см. - 1 шт.) – 1 комплект, 1 биксом большим, комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Специальная (коррекционная) школа № 1» в течение месяца с момента финансирования оснастить медицинский кабинет образовательной организации медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: 

- секундомером – 1 шт., динамометром кистевым – 1 шт., плантографом – 1 шт., оториноскопом с набором воронок – 1 шт., травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца, жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь (2 см - 1 шт., 5 см. - 1 шт.) – 1 комплект, 1 биксом большим, комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения по делу, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2019 г.

Судья /подпись/

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах дела № 2-1432/2019.

судья Н.В. Васильева