Дело № 2-3687/2020

35RS0010-01-2020-004123-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 19 мая 2020 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе: 

председательствующего судьи Улитиной О.А.

при секретаре Жигановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вытегорского района Вологодской области к Казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» об обязании организовать электроосвещение автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

08.05.2019 постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа. 

Указанным постановлением установлено, что Управление допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно на автомобильной дороге «Кузнецовка-Большое Село-Антоновка» отсутствует стационарное электрическое освещение автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту и за его пределами на расстоянии не менее 100 м. от него.

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу. 

30.01.2020 в прокуратуру Вытегорского района Вологодской области поступило требование, со ссылкой на нарушение прав жителей д. Паньшино на безопасные условия проживания и доступность общего образования, провести проверку собственника на предмет исполнения норм и правил содержания автодороги в части организации искусственного освещения и обустройства остановочного пункта вышеуказанного населённого пункта.

27.02.2020 истцом произведен осмотр автобусного маршрута «Вытегра-Тудозеро-Паньшино –ФГКУ «АСУНЦ «Вытегра» -Паньшино-Вытегра», проходящего через д. Паньшино и автомобильной дороги «Демино-Ольково», проходящего через д. Паньшино и за ее пределами на расстоянии не менее 100 м. В ходе осмотра автобусного маршрута нарушений не установлено. При осмотре автомобильной дороги «Демино-Ольково», проходящего через д. Паньшино и за ее пределами на расстоянии не менее 100 м. установлено, что на данном участке автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение в д. Паньшино и за ее пределами на расстоянии не менее 100 м. 

На основании изложенных обстоятельств, прокурор Вытегорского района Вологодской области обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил обязать КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» установить надлежащее стационарное электроосвещение автомобильной дороги Демино-Ольково, проходящей через населенный пункт дер. Паньшино Вытегорского района и на расстоянии не менее 100 м. от него, в срок до 01.12.2020.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Поддержала отзыв, в котором указала, что ответчику автомобильные дороги переданы на праве оперативного управления. Работы по устройству стационарного наружного электроосвещения вдоль автомобильных дорог должны выполняться за счет финансовых средств, предусмотренных при новом строительстве, реконструкции или капитальном ремонте дорог, согласно проектно-сметной документации. Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления. В настоящее время разработана государственная программа Вологодской области «Развитие транспортной системы» на 2014-2020, которой не предусмотрено выполнение работ по устройству стационарного электроосвещения на автомобильной дороге «Демино-Ольково». Ответчиком принимаются меры для включения указанной дороги в программу 2021 года и в этих целях заключен контракт по разработке проектной документации на устройство искусственного электроосвещения. Считает, что удовлетворение исковых требований повлечет вмешательство в деятельность органов государственной власти субъекта РФ по исполнению установленных полномочий, что является недопустимым.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Положениями ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на принципе самостоятельности бюджетов - право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ ("Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу п. 11 ч. 2 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.2 ст. 17).

Во исполнение приведенных норм закона Правительством Вологодской области принято Постановление от 20.05.2013 NQ520 (ред. от 31.10.2016), которым утвержден Порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области (далее - Порядок).

Постановлением Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № утверждена государственная программа Вологодской области «Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014 - 2020 годы».

Финансирование мероприятий по устройству стационарного электроосвещения на автомобильной дороге «Демино-Ольково» у дер. Паньшино Программой не предусмотрено.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор фактически ставит перед судом вопрос о перераспределении бюджетных денежных средств, чего суд делать не вправе.

Пунктом 6 Порядка установлено, что в случае если размер средств на ремонт автомобильных дорог, предусмотренный проектом закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства области, владельцем дорог в пределах предусмотренных средств формируется перечень объектов, требующих проведения неотложных ремонтных работ.

Таким образом, только владелец дороги, полномочия которого в Вологодской области осуществляет Управление, при недостаточности финансирования вправе определять дороги, требующие проведения неотложных ремонтных работ.

Кроме того, согласно пояснений ответчика Постановлением Правительства Вологодской области Вологодской области от 25.03.2019 № «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Дорожная сеть и транспортное обслуживание в 2021-2025 годах» утверждена новая государственная программа и КУ ВО «Управление автомобильных дорог» предпринимаются меры по включению автомобильной дороги «Демино-Ольково» у д.Паньшино в данную программу на 2021 год, для чего 20.08.2019 был заключен государственный контракт с ООО «ПожИндустрия» на выполнение работ по разработке проектной документации на устройство искусственного электроосвещения участка автомобильной дороги «Демино-Ольково» км. 5+764-км+6+000 д. Паньшино в Вытегорском районе Вологодской области в 2021 году(копия контракта находится в материалах дела).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Вытегорского района Вологодской области к Казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» об обязании организовать электроосвещение автомобильной дороги отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2020