Дело № 2-508/2017 

Поступило 13.07.2017 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Обь Новосибирской области 12 сентября 2017 года

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Захарова А.Ю.,

При секретаре Винокурцевой М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Оби Новосибирской области о предоставлении жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Обской городской суд Новосибирской области с иском к администрации г. Оби Новосибирской области о возложении обязанности предоставить ей вне очереди на условиях специализированного найма благоустроенное жилое помещение, в котором указала, что относится к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации города Оби Новосибирской области была поставлена на внеочередное предоставление жилой площади как для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но жилого помещения не получила. В настоящее время находится в государственном бюджетном учреждении Новосибирской области «Областном центре социальной помощи семье и детям «Радуга» (ГБУ НСО «Радуга») и до сих пор не обеспечена жильем. На ее иждивении находится несовершеннолетний ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям -сиротам и детям оставшимися без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7). Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации и другие. Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этой статьей, сохраняются за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, Само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой - либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка определения перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть предоставлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма социализированного жилого помещения. Кроме того, формирование списков детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. На основании изложенного, ФИО1 просила суд обязать администрацию г. Оби предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма не ниже установленных социальных норм в кратчайшие сроки.

Представитель администрации города Оби Новосибирской области в судебном заседании иск ФИО1 не признал, подтвердив изложенное в письменном отзыве, согласно которому она поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, с сохранением очередности, в которой он состоял на ДД.ММ.ГГГГ (т.е. с ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с ч.3 ст. 6 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включаются уполномоченным органом в срок до ДД.ММ.ГГГГ в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Правительством Новосибирской области. С ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа не из фонда социального использования по договорам социального найма во внеочередном порядке по договору социального найма, как было предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ), а из специализированного жилищного фонда для детей сирот и лиц из их числа по договору специализированного найма по достижении ребенком определенного возраста или наступлении установленных обстоятельств. В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка. Согласно ч. 8 ст. 2 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список. Таким образом, предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со списком, формируемом в каждом регионе. Правовые основания для предоставления жилых помещений в нарушении порядка, в котором состоят в списке нуждающиеся лица (указанные в ч. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ), отсутствуют. Удовлетворение требования о внеочередном предоставлении жилого помещения, т.е. в нарушении порядка, установленного в списке, повлечет нарушение прав иных лиц данной категории, включенных в список ранее истца и до настоящего времени не получивших жилые помещения. Принятие решения об удовлетворении таких требований будет неконституционным в силу положений ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ реализация прав на обеспечения жилым помещением одного лица не может строиться на реализации прав за счет другого лица, поскольку не допустимо ущемление прав других лиц. В настоящее время сумма субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договора найма специализированных жилых помещений на 2017 год не выделена.

Правительство Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направило, иск не поддержало, указав в отзыве на то, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, право истца на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом № подтверждено и реализуется в соответствии с действующим законодательством. Субвенции предоставляются в соответствии с подаваемыми органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области заявками на выделение субвенций по форме, утвержденной министерством социального развития Новосибирской области. В соответствии с пунктом 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. В соответствии с Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» произведено распределение субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений по муниципальным образованиям Новосибирской области. Таким образом, субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот рассчитываются исходя из их количества, включенных в список. Правительством Новосибирской области такой список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением не формируется, расчет субвенции не производится. При этом субвенции перечисляются муниципальному образованию, уполномоченному на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, а не физическим лицам, имеющим право на обеспечение жилым помещением. Перечисление субвенций относится к бюджетным правоотношениям между муниципальным образованием и субъектом Российской Федерации. Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 БК РФ. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем дети-сироты не являются участниками бюджетного процесса, соответственно, не могут требовать выделения бюджетных денежных средств на свои нужды. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении: установление отсутствия обеспеченности жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма, признание невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

ФИО1 обладает статусом ребенка-сироты, в соответствии с постановлением Администрации города Оби новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на внеочередное предоставление жилой площади.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. 

Следовательно, истец имеет право требования предоставить ей указанное жилое помещение, чему корреспондирует обязанность администрации г. Оби Новосибирской области такое жилье предоставить. 

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ст.8 ФЗ РФ №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. При этом (п.3), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

На территории Новосибирской области действует Закон Новосибирской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган). Форма списка устанавливается уполномоченным органом. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченный орган формирует сводный список. Сводный список формируется на основании представляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список муниципального образования). Список муниципального образования формируется органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области в хронологической последовательности по датам принятия органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области решений о включении лиц, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона, в список муниципального образования.

Следовательно, требование истца о возложении на администрацию г. Оби обязанности предоставить ей жилое помещение вне очереди подлежит удовлетворению в полном объеме в рамках действующего ЖК РФ, который такое предоставление декларирует. Иное противоречит закону. 

Учитывая финансирование предоставления такого жилья за счет бюджета субъекта Российской Федерации и по муниципальному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает возможным включить в резолютивную часть решения ссылку на обязанность администрации города Оби предоставить ФИО1 такое жилое помещение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Новосибирской области. В связи с этим, принимая внеочередное предоставление, а также учитывая то, что формирование бюджета области осуществляется исключительно в порядке, установленном БК РФ, суд не считает возможным установить срок исполнения такого обязательства в отношении ФИО1. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 

<

данные изъяты> удовлетворить. 

Возложить на администрацию г. Оби Новосибирской области обязанность предоставить ФИО1 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди отвечающее установленным требованиям специализированное жилое помещение за счет средств бюджета Новосибирской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья А.Ю.Захаров 

<

данные изъяты>