Дело № 2а-421/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2019 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Курносова И.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Семикаракорского района Ростовской области к Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения о признании бездействия незаконным, о понуждении к проведению долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и к оформлению паспортов объектов зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения о признании бездействия незаконным, о понуждении к проведению долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и к оформлению паспортов объектов зеленых насаждений, обосновывая исковые требования тем, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об охране зеленых насаждений в деятельности органов местного самоуправления. В результате проверки в деятельности администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 года № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», выразившиеся в непроведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Задоно-Кагальницкое сельское поселение», в неоформлении паспортов объектов зеленых насаждений. 10.04.2019 года прокурором в адрес главы Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений. До настоящего времени эти нарушения не устранены. Невыполнение названных требований законодательства создает угрозу потери зеленых насаждений. На основании изложенного, в соответствии с ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ, прокурор просил суд признать бездействие Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения, выразившееся в непроведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Задоно-Кагальницкое сельское поселение» и в неоформлении паспортов объектов зеленых насаждений, - незаконным, и обязать Администрацию Задоно-Кагальницкого сельского поселения в срок не позднее 01.04.2020 года провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Задоно-Кагальницкое сельское поселение» и оформить паспорта объектов зеленых насаждений.

От административного ответчика Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения поступили в суд письменные возражения на административное исковое заявление прокурора, в которых административный ответчик указал, что иск не признает, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям. В соответствии с Порядком охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года № 819, долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений. Ежегодно сотрудниками Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения проводится инвентаризация зеленых насаждений на территории Задоно-Кагальницкого сельского поселения. В 2019 году проведение инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования «Задоно-Кагальницкое сельское поселение» планируется на осень. Постановлением Администрации Задоно-Кагальницкого поселения от 07.12.2018 года № 168 утверждена муниципальная программа по охране окружающей среды и рациональному природопользованию на 2019-2030 годы. Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории Задоно-Кагальницкого сельского поселения, осуществление которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем, сохранению биоразнообразия, защите территории и населения Задоно-Кагальницкого сельского поселения от негативного воздействия вод, обеспечению безопасности при работе с твердыми бытовыми отходами, решение проблем благоустройства. Одной из задач данной Программы является – обеспечение сохранения зеленых насаждений, их охраны и защиты, многоцелевого, рационального, непрерывного использования и воспроизводства. В апреле – мае 2019 года Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения были заключены договоры с 11-ти рабочими для выполнения работ по благоустройству, в рамках которых: произведена побелка деревьев, формовочная и омолаживающая обрезка растений, удаление поросли; валка сухих, аварийных и потерявших декоративный вид деревьев и кустарников; произведены работы по вырезке сухих ветвей, валке деревьев; посажено 30 саженцев деревьев. В результате проведенного субботника очищены защитные лесополосы, придорожные полосы автомобильных дорог общей площадью 200 000 кв.м. Согласно реестру муниципального имущества МО «Задоно-Кагальницкое сельское поселение» общая площадь многолетних насаждений составляет 228 450 кв.м. Для проведения долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений в 20019 году Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения были сделаны запросы в специализированные организации о стоимости проведения инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений на территории Задоно-Кагальницкого сельского поселения. Согласно полученным коммерческим предложениям от специализированных организаций выполнение работ по инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений, находящихся только в муниципальной собственности на территории Задоно-Кагальницкого сельского поселения, обойдется в 300 000 рублей, а выполнение тех же работ на территории всех населенных пунктов муниципального образования обойдется примерно в 600 000 рублей. В бюджете Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения отсутствуют средства на заключение муниципального контракта на инвентаризацию и паспортизацию зеленых насаждений для долгосрочной оценки.

От прокурора Семикаракорского района Ростовской области поступили письменные объяснения по существу заявленных требований, в которых он, обосновывая свои требования, указал, что деятельность по оценке состояния зеленых насаждений включает в себя не только деятельность по инвентаризации, но и деятельность по выявлению и идентификации причин ухудшения состояния зеленых насаждений, которая может быть осуществлена только на основаниях комплекса оценок качественных и количественных показателей, отраженных в актах оценки состояния зеленых насаждений и паспортах объектов зеленых насаждений. Обеспечить сохранение зеленых насаждений, их охрану и защиту, многоцелевое, рациональное и непрерывное использование и воспроизводство, невозможно без надлежащей оценки зеленых насаждений. Отсутствие средств в бюджете Задоно-Кагальницкого сельского поселения на текущий бюджетный период, не препятствует проведению долгосрочной оценки качественных и количественных параметров и оформлению паспортов объектов зеленых насаждений в следующем бюджетном периоде. Невыполнение вышеуказанных требований законодательства создает угрозу потери зеленых насаждений, что не способствует нормализации экологической обстановки и созданию благоприятной окружающей среды. Непроведение долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и неоформление паспортов объектов зеленых насаждений – является незаконным бездействием. На основании изложенного, прокурор просил суд удовлетворить административный иск.

В соответствии со ст.292 КАС РФ суд рассмотрел настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Из положений статей 218, 227 КАС РФ следует, что признание незаконным решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об охране зеленых насаждений в деятельности органов местного самоуправления. В результате проверки в деятельности администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 года № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», выразившиеся в непроведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Задоно-Кагальницкое сельское поселение», в неоформлении паспортов объектов зеленых насаждений. 10.04.2019 года прокурором адрес главы Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений. До настоящего времени эти нарушения не устранены.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются актом проверки исполнения природоохранного законодательства от 28.05.2019 года (л.д.8), копией представления прокурора от 10.04.2019 года № 7-17-2019 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны зеленых насаждений (л.д.9-11), копией ответа главы Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения от 08.05.2019 года № 480 на представление прокурора (л.д.12-14).

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относятся: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.61 названного Федерального закона зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

В соответствии с п.2 ст.61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территории Ростовской области отношения в сфере охраны зеленых насаждений регулируются Областным законом Ростовской области от 03.08.2007 года № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее Областной закон), принятым в целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах Ростовской области.

Согласно ст.2 Областного закона под охраной зеленых насаждений понимается деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки. Оценкой состояния зеленых насаждений является - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

В силу ч.7 ст.3 Областного закона организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений.

В соответствии с ч.6 ст.3 Областного закона порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее Порядок).

В соответствии с п.2.1 указанного Порядка планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

Согласно пунктам 5.2-5.5 Порядка основными составляющими системы оценки состояния зеленых насаждений являются: оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений.

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации. Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет (пункт 5.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит следующие сведения: инвентарный план; административно-территориальная принадлежность; наименование ответственного владельца; режим охраны и использования; установленное функциональное назначение земельного участка; общая площадь объекта (объектов) зеленых насаждений; количество зеленых насаждений; видовой состав зеленых насаждений; состояние зеленых насаждений (пообъектно).

Согласно пункту 5.5 Порядка на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений.

Как было установлено судом, в нарушение вышеприведенных требований законодательства, Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения не проведена долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Задоно-Кагальницкое сельское поселение», паспорта объектов зеленых насаждений не оформлены, что создает угрозу потере зеленых насаждений, нормализации экологической обстановки и созданию благоприятной окружающей среды на территории Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области.

Доводы административного ответчика о том, что им проводится инвентаризация зеленых насаждений, утверждена муниципальная программа по охране окружающей среды и рациональному природопользованию на 2019-2030 годы, осуществляются: побелка деревьев, формовочная и омолаживающая обрезка растений, удаление поросли; валка сухих, аварийных и потерявших декоративный вид деревьев и кустарников; работы по вырезке сухих ветвей, валке деревьев; посадка саженцев деревьев; очистка защитных лесополос, придорожных полос автомобильных дорог; подтвержденные копией акта инвентаризации зеленых насаждений от 25.04.2018 года (л.д.116-117), копией реестра зеленых насаждений на 2018 год (л.д.119-122), суд отклоняет, поскольку в нарушение ст.62 КАС РФ административным ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие, что им проведена долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Задоно-Кагальницкое сельское поселение», оформлены паспорта объектов зеленых насаждений. Инвентаризация зеленых насаждений и ведение реестра зеленых насаждений, не освобождает административного ответчика от обязанности проведения долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Задоно-Кагальницкое сельское поселение», и оформления паспортов объектов зеленых насаждений.

Доводы административного ответчика об отсутствии в местном бюджете средств на проведение долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Задоно-Кагальницкое сельское поселение», и оформление паспортов объектов зеленых насаждений, суд отклоняет, поскольку отсутствие средств в местном бюджете, также не снимает с ответчика обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны зеленых насаждений, средства на это необходимо предусмотреть на последующие бюджетные периоды.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административный ответчик должен исполнить обязанность по проведению долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Задоно-Кагальницкое сельское поселение», и оформлению паспортов объектов зеленых насаждений, суд считает необходимым увеличить этот срок до 24.09.2022 года, поскольку Постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года № 819, которым утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, установивший, что долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет (пункт 5.3 Порядка), вступило в силу 24.09.2012 года (по истечению 10 дней со дня его официального опубликования, опубликовано в издании «Наше время» № 512-516 12.09.2912), а десять лет со дня вступления в силу указанного нормативного правового акта истекает 14.09.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 292, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Семикаракорского района Ростовской области к Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения о признании бездействия незаконным, о понуждении к проведению долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и к оформлению паспортов объектов зеленых насаждений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Задоно-Каальницкого сельского поселения, выразившееся в непроведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Задоно-Кагальницкое сельское поселение», в неоформлении паспортов объектов зеленых насаждений.

Обязать Администрацию Задоно-Кагальницкого поселения в срок не позднее 14.09.2022 года провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Задоно-Кагальницкое сельское поселение» Семикаракорского района Ростовской области и оформить паспорта объектов зеленых насаждений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения

Судья Курносов И.А.