Дело № 12-74/2021

УИД45RS0008-01-2021-000218-13

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Татьяна Валентиновна, рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области, ул. М. Горького, 42, зал 6, 9 марта 2021 г. жалобу ректора ФГБОУ ВО «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева» ФИО1 на постановление государственного инспектора Кетовского, Половинского, Притобольного районов Курганской области по пожарному надзору – дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому, Половинскому и Притобольному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 от 30.12.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением государственного инспектора Кетовского, Половинского, Притобольного районов Курганской области по пожарному надзору – дознавателя ОНДиПР по Кетовскому, Половинскому и Притобольному районам УНДиПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 от 30.12.2020 ректор ФГБОУ ВО «КГСХА» ФИО1 привлечён к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене данного постановления и освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, указывая на то, что требования Правил противопожарного режима выполняются в ФГБОУ ВО «КГСХА» надлежащим образом. В этих целях заключён контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и систем управления и оповещения эвакуацией людей на объектах ФГБО ВО КГСХА от 23.11.2020 № 7ЭА-ТОАПСиСОУЭЛ-2020. Согласно актам об оказании услуг от 30.11.2020 № 227 и от 25.12.2020 № 229 техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей на объектах ФГБОУ ВО КГСХА проведено. Вместе с тем, исполнение обязанностей по наличию и состоянию средств пожаротушения в здании общежития № 5 возложены на заведующую общежитием № 1, а обязанности по соблюдению пожарной безопасности возложены на вахтёров здания общежития. По факту срабатывания сигнализации вахтёром установлено, что возгорание отсутствует, о чём незамедлительно был проинформирован 6 пожарно-спасательный отряд ФПС ГУ МЧС России по Курганской области. Просит освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью. Также ходатайствовал о восстановлении срока обжалования обжалуемого постановления, поскольку 10-дневный срок обжалования указанного постановления истёк в праздничные дни (с 31.01.2020 по 11.01.2021).

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, действующая по доверенности ФИО3, поддержала доводы жалобы, вместе с тем, просила прекратить производство по делу в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило срабатывание сигнализации в одной из комнат общежития по причине приготовления пищи лицами, проживающими в комнате. Также поддержала ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления от 30.12.2020.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности и представитель ГУ МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

С учётом мнения защитника, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья находит следующее.

Установлено, что 28.12.2020 в отношении ректора ФГБОУ ВО «КГСХА» ФИО1 государственным инспектором Кетовского, Половинского, Притобольного районов Курганской области по пожарному надзору – дознавателем ОНДиПР Кетовского, Половинского, Притобольного районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с нарушением требований пожарной безопасности, а именно: руководитель организации 25.12.2020 в 08 час. 16 мин. в здании общежития № 

<

адрес>, не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а также не обеспечил в соответствии с план-графиком, составляемым с учётом технической документации заводов-изготовителей, регламентные работы систем АПС и СОУЭ, чем нарушил требования п.п. 61 и 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режима», в чём усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением № 476 от 30.12.2020 государственного инспектора Кетовского, Половинского, Притобольного районов Курганской области по пожарному надзору – дознавателя ОНДиПР по Кетовскому, Половинскому и Притобольному районам УНДиПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2, ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копию обжалуемого постановления чумаков В.Г. получил 30.12.2020.

В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Период с 31.12.2020 по 10.01.2021 являлись выходными днями.

Срок обжалования постановления от 30.12.2020 истёк 11.01.2021.

Жалоба ФИО1 в суд направлена 13.01.2021, т.е. с пропуском срока.

Учитывая незначительность пропуска срока, а также то обстоятельство, что весь срок обжалования указанного постановления пришёлся на нерабочие дни, времени на подготовку жалобы 1 день являлось недостаточным, в связи с чем, полагаю возможным восстановить срок обжалования постановления от 30.12.2020.

Рассматривая жалобу по существу, прихожу к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является ректором ФГБОУ ВО КГСХА.

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.12.2020 на ректора ФГБОУ ВО КГСХА ФИО1 возложена обязанность по предоставлению информации о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Кетовского, Половинского, Притобольного районов Курганской области по пожарному надзору – дознавателя ОНД и ПР Кетовского, Половинского, Притобольного районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 от 30.12.2020 № 476 ректор ФГБОУ ВО КГСХА ФИО1 за указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ имеет формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных правил пожарной безопасности.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья пребывающих в школе людей, могут привести к образованию препятствий для безопасной эвакуации людей в случае возникновения пожара, выявленное деяние не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", действовавших до 01.01.2021, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно п. 63 этих же Правил руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

Из материалов дела следует, что 23.11.2020 между ФГБОУ ВО КГСХА (Заказчик) и ООО «Пантера-ПК» (Исполнитель) заключён контракт № 7ЭА-ТОАПСиСОУЭЛ-2020 на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей на объектах ФГБОУ ВО КГСХА. В соответствии с п. 3.1 Контракта срок оказания услуг с момента заключения контракта по 31.12.2020. 

Приложением № 1 к Контракту в соответствии с п. 1.1 Контракта утверждено техническое задание, в соответствии с которым в перечень объектов, охватываемых указанным Контрактом, включено общежитие № 5.

В соответствии с п. 2 Технического задания техническое обслуживание установок пожарной сигнализации, систем оповещения проводится ежемесячно в соответствии с графиком и по заявкам Заказчика. Количество выездов персонала Исполнителя на объект Заказчика по его вызовам в календарный месяц неограниченно. 

Согласно п. 3 Технического задания работы выполняются для: контроля технического состояния установок пожарной сигнализации, систем оповещения; обеспечения устойчивого функционирования и поддержания в исправном (работоспособном) состоянии установок пожарной сигнализации, систем оповещения; предупреждения вероятных отказов установок пожарной сигнализации, систем оповещения; организации мероприятий по надёжному и быстрому восстановлению работоспособности установок пожарной сигнализации, систем оповещения; анализа и обобщения сведений по результатам выполнения работ, с целью разработки мероприятий по совершенствованию форм и методов технического обслуживания.

Пунктом 4 Технического задания установлено, что в процессе технического обслуживания установок пожарной сигнализации, систем оповещения и автоматического пожаротушения необходимо осуществлять: проверку состояния монтажа, креплений и внешнего вида оборудования; проверку состояния, устранение неисправностей кабельных линий; проверку работоспособности, чистку, устранение неисправностей установок пожарной сигнализации, систем оповещения; проверку общей работоспособности систем в целом; регулировку параметров оборудования в соответствии с техническими нормами на конкретный вид оборудования; диагностирование и устранение возникших неисправностей оборудования.

Также Техническим заданием в состав технических средств, подлежащих техническому обслуживанию включены в общежитии № 5: Сигнал20П 6 шт., С2000М – 1 шт., С2000СП – 1 шт., Табло «ВЫХОД» - 84 шт., ИПР-513-10 – 36 шт., ИП 212-45 – 1086 шт., ИП101-1А – 180 шт., радиопередатчик с антенной – 1 шт., БП «Скат1200» А – 1 шт., БП «Скат1200» Б – 2 шт. и БП «Скат1200» Р20 – 6 шт.

Согласно актам № 227 от 30.11.2020 и № 229 от 25.12.2020 по указанному Контракту проведено техническое обслуживание и текущий ремонт систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей.

Таким образом, ректором ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности общежития № в 

<

адрес>.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии вины ректора ФГБОУ ВО КГСХА ФИО1 в выявленных в ходе проверки нарушениях требований пожарной безопасности.

Помимо этого в оспариваемом постановлении административного органа изложено только описание выявленных проверкой обстоятельств, причинно-следственная связь между действиями ректора и нарушениями требований законодательства не установлена, причины совершения обнаруженных административным органом нарушений в постановлении не отражены. Вместе с тем отсутствие вины должностного лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил.

Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Исходя из изложенного, прихожу к выводу о том, что постановление государственного инспектора Кетовского, Половинского, Притобольного районов Курганской области – дознавателя ОНД и ПР Кетовского, Половинского, Притобольного районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области от 30.12.2020 о привлечении к административной ответственности ректора СГБОУ ВО КГСХА ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Кетовского, Половинского, Притобольного районов Курганской области – дознавателя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому, Половинскому, Притобольному району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 от 30.12.2020 о привлечении к административной ответственности ректора ФГБОУ ВО «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ректора ФГБОУ ВО «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева» ФИО1 – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Кетовский районный суд.

Судья: Т.В. Тренихина