УИД 22RS0048-01-2019-000292-57

Дело № 2-7/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Солтон 14 февраля 2020 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Илларионова С.А.,

при секретаре Оторове Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения пенсионного органа и возложении обязанности назначения ежемесячной денежной выплаты как члену семьи умершего ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Солтонский районный суд Алтайского края с настоящим иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное).

В обоснование заявленных требований указала, что является дочерью инвалида III группы, ветерана боевых действий ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ. До 12.03.2019 года истица, как член семьи умершего ветерана боевых действий пользовалась льготами, предусмотренными ФЗ «О ветеранах», получая ежемесячные денежные выплаты. Указанные выплаты получались ею на основании справки Военного комиссариата г. Бийска, выданной 17.01.2005 года. По достижении совершеннолетнего возраста предоставление льгот было прекращено, в выдаче удостоверения члена семьи ветерана боевых действий Военным комиссариатом Алтайского края было отказано в связи с тем, что ее отец при жизни не успел получить удостоверение ветерана боевых действий установленного образца.

Обратившись 02.12.2019 года в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 13.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», решением пенсионного органа от 09.12.2019 года № 1400546/19 ей было отказано в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием у нее удостоверения члена семьи ветерана боевых действий.

На основании вышеизложенного, просила признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) об отказе в назначении ей ежемесячной денежной выплаты как члену семьи умершего ветерана боевых действий, возложив на последнее обязанность назначить ей ежемесячную денежную выплату.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем имеется соответствующая телефонограмма.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежаще. В представленном в адрес суда отзыве просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на положения ст. 28 Федерального закона от 13.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку для реализации своего права ФИО1 изначально необходимо получить в соответствующих федеральных органах удостоверение установленного образца члена семьи ветерана боевых действий.

Представитель третьего лица Военного комиссариата Алтайского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. В представленном отзыве указано, что ФИО4, умерший 10.10.2003 года не мог быть признан ветераном боевых действий, так как порядок и инструкция выдачи удостоверения ветерана боевых действий вступила в силу после его смерти, а выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется с 15.03.2004 года.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело при указанной явке сторон. 

Выслушав представителя истца по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд, рассмотрев дело в пределах заявленных требований (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ) приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

В соответствии с п. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 года № 69 (с изменениями, внесенными Решением Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2004 года ГКПИ04-945), права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) указанным в статье 21 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 года № 209.

Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающие родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»).

В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах».

Аналогичные положения содержал п. 13 Инструкции Минсоцзащиты РФ, Минобороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФПС РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, Минсвязи РФ, Минкультуры РФ от 26.07.1995 (с изм. от 21.01.1998) «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 года № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной Войны и ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

В силу положений ч. 1 вышеуказанной Инструкции удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее соответственно - член семьи погибшего (умершего), удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

Выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа, следующими уполномоченными органами:

гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», - органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение (п. 2 Инструкции).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 13.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации право на льготы, установленный Федеральным законом «О ветеранах», в том числе и для членов семей умерших ветеранов боевых действий, может быть реализовано последними при предъявлении в компетентные органы социального обеспечения населения удостоверения единого образца, являющегося правоустанавливающим документом для получения соответствующей льготы.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 9).

Реализуя право на получение ежемесячной денежной выплаты как члена семьи ветеранов боевых действий, законный представитель ФИО1 ФИО5 31.01.2005 года обратилась с соответствующим заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийск и Бийском районе Алтайского края. При этом в качестве документа, подтверждающего право на льготу последней была представлена справка военного комиссариата г. Бийска от 17.01.2005 года, сроком действия до 12.03.2019 года, согласно которой ФИО1 является дочерью умершего ДД.ММ.ГГГГ, ветерана боевых действий, инвалида III группы ФИО4.

Решением пенсионного органа от 25.11.2005 года ФИО1, как члену семьи умершего ветерана боевых действий, в соответствии со ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах», назначена ежемесячная денежная выплата в размере 150 руб. с 01.12.2005 года по 12.03.2019 года.

В связи с окончанием срока выплаты ежемесячной денежной выплаты ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) 04.09.2019 года принято решение о прекращении ежемесячной доплаты, установленной ФИО1 на основании п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Между тем, ФИО1, являясь с 01.09.2019 года получателем пенсии по потере кормильца 19.09.2019 года обратилась с заявлением в пенсионный орган о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах», представив в обоснование своего требования справку из учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет», где она проходит обучение по очной форме с 01.09.2019 года по 31.08.2023 года.

Решением ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) от 24.09.2019 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, поскольку последняя в нарушение требований ст. 28 Федерального закона «О ветеранах» не представила выданное на её имя удостоверение единого образца члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. 

Принимая вышеуказанное решение, пенсионный орган обосновано исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявления истицы, поскольку ФИО4 при жизни не получил удостоверение ветерана боевых действий единого образца (не обращался с соответствующим заявлением до момента смерти в компетентные органы Министерства обороны РФ), в связи с чем у его дочери ФИО1, продолжившей очное обучение в высшем учебном заведении по достижению совершеннолетнего возраста, не возникло право на меры социальной поддержки, производное от права умершего отца, следовательно, последней должны были быть совершены действия, предусмотренные п. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 года № 69.

С целью реализации данного права, ФИО1 26.09.2019 года обратилась в Военный комиссариат Алтайского края с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий, дающее ей право на получение льгот, предусмотренных вышеуказанным законодательством, однако получив отказ по формальным основаниям (отсутствие у ФИО4 при жизни удостоверения ветерана боевых действий), не стала обжаловать последний в установленном законом порядке, как и не заявила соответствующих требований к компетентному органу, в том числе и о понуждении последнего выдать ей удостоверение единого образца. 

02.12.2019 года ФИО1 повторно обратилась в пенсионный органа с аналогичным заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, дополнительно приложив к нему вместо удостоверения установленного образца справку военного комиссариата г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края от 18.11.2019 года № 987, согласно которой ее отец ФИО4 принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики в период с 29.07.1996 года по 05.12.1996 года и с 27.02.2000 года по 02 мая 2000 года.

Решением ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) от 09.12.2019 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» по основаниям, аналогично изложенным в решении от 24.09.2019 года.

Оснований не согласится в выводами пенсионного органа в указанной части у суда не имеется по основаниям изложенным выше. 

На основании вышеизложенного, у суда не имеется правовых оснований для признания незаконным решения ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) от 09.12.2019 года об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, в связи с отсутствием у нее удостоверения установленного образца, дающего право на получение льгот и выплат, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах». 

Между тем, истица не лишена возможности реализовать свое право в установленном законом порядке, посредством обращения к Военному комиссариату Алтайского края с соответствующим требованием, предоставив в его обоснование документы, с достоверностью подтверждающие участие её отца ФИО4 в боевых действиях. При этом у суда не имеется оснований для принятия уточненного искового заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, поскольку заявленные в нем требования, в том числе и к Военному комиссариату Алтайского края являются самостоятельными и не могут быть предметом рассмотрения в рамках настоящего спора. 

Оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное), в том числе и в связи с их преждевременностью.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения пенсионного органа и возложении обязанности назначения ежемесячной денежной выплаты как члену семьи умершего ветерана боевых действий оставить без удовлетворения в полном объеме.

Настоящее решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его оглашения.

Судья: С.А. Илларионов