Дело №5-4/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 февраля 2020 года г. Туапсе

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Рябцева А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора возбуждено административное дело по ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора по результатам плановой проверки проведенной в период с 01.02.2019 г. по 06.02.2019 г. выдано предписание № 08/13 от 06.02.2019 г. срок исполнения, которого истек 30.09.2019 г. Вместе с тем, пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ранее выданного предписания не выполнены, в связи с чем в отношении Администрации Новомихайловского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации Новомихайловского городского поселения, действующий на основании доверенности ФИО1 вину по существу признал, однако пояснил, что для исполнения предписания необходимы денежные средства, которые могут быть выделены из бюджета. Но поскольку в бюджете Новомихайловского городского поселения Туапсинского района на 2019 год, нет средств в размере 2 200 000 рублей на исполнение предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 06 февраля 2019 года № 08/13, исполнить предписание в срок не представилось возможным. Просил прекратить производство по делу, поскольку они не имеют права распоряжаться бюджетными средствами, а Совет Новомихайловского городского поселения Туапсинского района не принял проект решения Совета Новомихайловского городского поселения Туапсинского района «Об исполнении предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 06 февраля 2019 года № 08/13 и решения Туапсинского районного суда по делу № 2-533/2018», где предлагалось выделить 2 200 000 рублей на устранение допущенных нарушений. Считают что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора в извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя Администрации Новомихайловского городского поселения, суд приходит к следующему. 

Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора по результатам плановой проверки проведенной в период с 01.02.2019 г. по 06.02.2019 г. выдано предписание № 08/13 от 06.02.2019 г. срок исполнения, которого истек 30.09.2019 г.

Вместе с тем, пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11. данного предписания не выполнены, а именно : отсутствует разрешение на эксплуатации- гидротехнических сооружений, гидротехнические сооружения не внесены Российский регистр гидротехнических сооружений, не составлена декларация безопасности гидротехнических сооружений», не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников эксплуатирующей организации, отсутствуют правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, отсутствуют критерии безопасности гидротехнических сооружений, отсутствует проектная документация, определяющая обьем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений, не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружений, отсутствует журнал учета повреждений на пиротехнических сооружениях.

По данномц факту, в отношении юридического лица - администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2019 г. № 417/13 по ч. 11. ст. 19.5. КоАП РФ.

Часть 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.10. ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Согласно ст.1 Устава Новомихайловского городского поселения МО Туапсинский район - представительный орган муниципального образования – Совет Новомихайловского городского поселения Туапсинского района

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 26 Устава Новомихайловского городского поселения МО Туапсинский район, в исключительной компетенции Совета Новомихайловского городского поселения Туапсинского района находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Рассматривая вопрос о виновности Администрации Новомихайловского городского поселения, суд принимает во внимание положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которому в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как установлено в судебном заседании, Администрацией Новомихайловского городского поселения был изготовлен проект решения Совета Новомихайловского городского поселения Туапсинского района «Об исполнении предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 06 февраля 2019 года № 08/13 и решения Туапсинского районного суда по делу № 2-533/2018», где на исполнение данных решений было предложено выделить 2 200 000 рублей.

Данный проект был рассмотрен на очередной сессии Совета Новомихайловского городского поселения Туапсинского района 10 декабря 2019 года.

Однако, согласно ответа Совета Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 06.02.2020 года, в бюджете Новомихайловского городского поселения Туапсинского района на 2019 года, и проекте бюджета Новомихайловского городского поселения Туапсинского района на 2020 год нет средств в размере 2 200 000 рублей на исполнение предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 06 февраля 2019 года № 08/13 и решения Туапсинского районного суда по делу № 2-533/2018, внесенный Администрацией Новомихайловского городского поселения МО Туапсинский район, проект не принят.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении суду не представлены доказательства в обоснование того, что в бюджете Администрации Новомихайловского городского поселения МО Туапсинский район на 2019 год были предусмотрены средства на выполнение мероприятий, изложенных в предписании. 

Суду не представлены доказательства и в обоснование того, что Администрация Новомихайловского городского поселения в срок, установленный в предписании Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, в соответствии с Бюджетным законодательством РФ в состоянии была предусмотреть средства на выполнение работ указанных в предписании.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2015 года № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются основания для прекращения производства по делу по части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, ч.4 24.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу в отношении Администрации Новомихайловского городского поселения МО Туапсинский район по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении 10 суток с момента вынесения, через Туапсинский районный суд.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.